能人治村与村级治理问题研究

摘要

自改革开放以来，我国农村经济得到逐步改善，农村政治体制的改革经过摸索，已经在全国农村推行村民自治模式的村级治理。在物质基础、社会结构、文化及传统等因素的影响下，目前我国农村还存在着大量的人治式能人治理。在处于经济社会转型时期的当代中国，农村能人治理既具有积极的作用，也具有同民主、法治精神等相背离的局限性。本文采取文献研究和比较分析的方法，以超级村庄为典型，从能人治村与村级治理的关系的角度，探讨能人治村对村级治理的作用、影响，以及如何规范能人治村行为、搞好村级治理等问题。
　　 首先，本文阐述能人治村现象出现的背景、原因和特点，以及能人治村对村级治理的积极作用。农村能人能够参与村级治理，主观上能人本身具有较好的政治素质、经济头脑、敢于创新的魄力，客观上是社会发展的大环境，我国农村经济落后、民主化进程较低的需要。农村能人通过政治参与确立了自己在村庄的绝对权威，发挥了村庄集体经济发展的“领头羊”作用。农村能人作为国家和农民的中介，对农村经济和社会的发展起着重要的领导作用，是推动新农村建设的重要力量，也是中国当前新农村建设能否取得成功的主要依靠力量。
　　 其次，总结能人治村存在的问题和对村级治理产生的不利影响。从现阶段农村的现实情况看，农村能人治村具有一定的合理性和必然性，但农村能人治村对我国推进村级治理的村民自治制度具有局限性和负面的作用，如能人治村中体现的绝对权威，制约了村民民主意识、民主精神的培养，阻碍了农村基层民主的发展进程。
　　 最后，提出规范能人治村行为，搞好村级治理的措施。本文认为，应该加强上级党组织和政府对村级组织的领导，完善法律法规，规范管理，培育农民的政治参与热情和能力，鼓励和支持农村民间组织的建设，对农村能人进行正确引导和培养，逐步将村级治理引领到民主化、法制化的道路上来。

目录

文摘

英文文摘

声明

一、导 论

(一)研究背景与研究意义

(二)学术研究综述

(三)相关概念和理论

(四)研究思路和研究方法

二、村级治理中能人治村现象的基本情况分析

(一)能人治村现象出现的背景和原因

(二)能人治村的基本类型和特点

(三)能人治村对村级治理的积极作用

三、能人治村存在的问题及不利影响

(一)能人治村存在的问题及原因

(二)对村级治理的不利影响

四、规范能人治村行为，搞好村级治理

(一)党和政府要加强对能人治村行为的规范和领导

(二)完善村级选举的选贤任能机制

(三)搞好村级治理的民主监督

(四)重视农村民间组织的作用

结束语

参考文献：

致 谢

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