济南市城市集中供热监管问题研究

摘要

城市集中供热是指利用热电联产、区域锅炉、工业余热等热源通过热网向若干个街区乃至整个城市的热用户供热。作为城市的重要基础设施，城市集中供热既满足了市民生活需求，又支撑了城市建设发展，具有节约能源、减少污染、有利生产、方便生活的综合经济效益、环境效益和社会效益。按照国家民用集中供热区域划分，长江以南属不供热区域，黄河以北属必供热区域，济南市属中间过渡区域。济南市早期供热方式以家庭煤炉为主，部分机关单位也采用小锅炉采暖，自上世纪八十年代开始，济南市供热方式由居民家庭煤炉取暖、部分单位小锅炉自供暖，逐渐发展到区域性集中供暖。随着社会经济发展和人民生活水平日益提高，集中供热由原来舒适性服务产品逐渐转变为保障性公共产品，在人民日常生活中的地位越来越重要。经过三十年的发展，济南市城市集中供热规模越来越大，截至2011年底，建成区集中供热面积7400万平方米，集中供热普及率达到52.8％。
　　 随着济南市城市集中供热规模不断扩大，建立科学、合理的城市集中供热监管体系成为了政府、市场和社会共同需求。为推动集中供热行业发展，国家颁布了一系列城市集中供热改革发展政策，济南市也积极响应国家政策，设立了集中供热管理机构，在法规和体制建设等方面进行积极探索，积累经验。但由于市场机制与政府规制双重影响，济南市还存在不同认识，尚未形成科学、有效的城市集中供热监管体系，出现了专项规划滞后、基础设施薄弱、供热需求无法满足以及企业高负债经营等问题，严重影响了城市集中供热健康持续发展。本文通过集中供热属性及监管内容归纳研究，运用政府规制、市场激励、公共参与等公共管理学、经济学、社会学等理论，对济南市集中供热监管存在问题的分析，在当前环境下寻求建立政府、市场、社会三方合作监管模式，明确济南市集中供热定位，正确处理政府与市场关系，健全法律体系，合理确定供热价格，完善市场激励机制，以提高政府监管水平，改进服务质量和服务水平，实现集中供热经济效益与社会效益的统一，为政府实施城市集中供热监管提供参考依据。