论农村社会管理创新的法律保障

摘要

我国正处于经济社会转型的关键时期，农村社会管理面临诸多挑战，亟待加强和创新。创新意味着突破，必须设定合理的边界和路径。在依法治国基本方略指引下，法律可以为农村社会管理创新提供基础和保障，能够导之以矩。然而实践中，还存在着一些具体法律问题，不适应加强和创新农村社会管理的现实需要，应当予以解决。
　　 本文对农村社会管理创新法律保障的内涵进行了界定，从“农村社会管理创新法律保障”的逻辑结构出发，对“农村社会管理创新的概念”和“法律在农村社会管理创新中的地位和作用”分别进行研究。前者，主要通过对欧美、前苏联东欧及我国学者关于社会管理创新的理论进行比较分析，总结提出社会管理和农村社会管理创新的概念；后者，在理论层面阐述了法律在农村社会管理创新中的基础性地位，在实践层面论证了法律对农村社会管理创新不可替代的保障作用。本文阐述了我国农村社会管理创新法律保障制度演进经历的起步、破坏、重建三个阶段及取得的成就，在每个阶段的发展历程中，都是以法律、政策、制度的立、改、废实现了对社会管理体制的调整，法律对社会管理制度创新的这种确认和保护，正是其保障作用的集中体现。发展至今，我国农村社会管理法律体系已经基本确立，充分体现、尊重和保护了广大农民群众的根本利益，促进了农村社会管理体制改革。
　　 本文对现阶段农村社会管理创新法律保障制度的不足与缺陷进行了研究。从总体上看，我国农村社会管理创新法律保障制度存在着对社会主义市场经济的适应性不足，法律的规范性有待提高，对农村社会突出问题应对不力，与农村社会现实相脱节等问题。具体来说，在基层自治方面，自治法律制度存在漏洞，集体财产管理权_主体不明确，自治配套措施不到位，自治权受违法行为侵蚀；在农村土地管理方面，土地征收法律难以平衡利益冲突，土地承包经营法律滞后；在农村社会保障方面，资金投入长效机制尚不健全，保障范围狭窄，缺乏有效监督；在农村矛盾纠纷化解方面，农村上访问题增多，社会治安形势严峻。根据存在的问题，提出了健全农村社会管理创新法律保障制度的建议，包括：整体推进农村立法，完善村民自治法律制度，加强农民土地权益立法保护，加快农村社会保障立法步伐，创新农村综治维稳机制，提高干部群众创新社会管理能力。