应急管理的财力保障主体研究

摘要

近年来，突发性公共事件发生的越来越频繁，造成了严重的人员伤亡和财产损失。当前，我国正处于社会转型和经济转轨期，政府包办式的财力保障虽然有其独特的优势，但不利于有效调动社会力量与民间资源，很难适应和代替市场经济下应急管理财力需要，容易在突发公共事件发生后，应急资金的不及时和相对匮乏，直接影响了政府处置突发公共事件的效力。因此，迫切需要转变传统的应急管理财力保障形式，充分发挥政府、市场和社会三方面的各自优势，形成共同预防和分担突发事件损失的优势互补的多元化应急管理财力保障主体模式。 本文基于我国国情的发展变化，引入合作治理的理念，借鉴了美国、日本等发达国家的实践经验，对我国公共事件应急管理财力保障主体问题进行分析，针对存在的问题，提出进一步完善的对策建议。

目录

声明

摘要

第1章 绪论

1．1 研究背景及意义

1．1．1 研究背景

1．1．2 研究意义

1．2 研究现状

1．2．1 国外研究现状

1．2．2 国内研究现状

1．3 研究思路、方法和不足

1．3．1 研究思路

1．3．2 研究方法

1．3．3 研究不足

第2章 应急管理的财力保障主体基本理论

2．1 应急管理与财力保障

2．1．1 应急管理的基本内涵

2．1．2 财力保障在应急管理中的作用

2．1．3 财力保障主体的基本内涵

2．2 应急管理中财力保障主体的合作治理

2．2．1 合作治理的基本内涵

2．2．2 政府、市场与社会在合作治理中的地位

2．3 应急管理中财力保障主体分析

2．3．1 发挥政府财力的主导作用

2．3．2 利用市场财力的资源配置

2．3．3 激活社会财力的参与

第3章 我国应急管理财力保障主体分析

3．1 我国应急管理的政府财力保障

3．1．1 我国应急管理的政府财力保障现状

3．1．2 我国应急管理的政府财力保障的问题

3．2 我国应急管理的市场财力保障

3．2．1 我国应急管理的市场财力保障现状

3．2．2 我国应急管理的市场财力保障的问题

3．3 我国应急管理的社会财力保障

3．3．1 我国应急管理的社会财力保障现状

3．3．2 我国应急管理的社会财力保障的问题

第4章 国外应急管理的财力保障主体经验

4．1 美国应急管理的财力保障主体经验

4．1．1 美国应急管理的政府财力保障

4．1．2 美国应急管理的市场财力保障

4．1．3 美国应急管理的社会财力保障

4．2 日本应急管理的财力保障主体经验

4．2．1 日本应急管理的政府财力保障

4．2．2 日本应急管理的市场财力保障

4．2．3 日本应急管理的社会财力保障

4．3 国外的经验借鉴与启示

4．3．1 准确定位政府角色，重视市场和社会力量

4．3．2 充分发挥资本市场效用分担风险

4．3．3 培养慈善意识，鼓励慈善捐赠

第5章 我国应急管理的财力保障主体完善建议

5．1 充分发挥政府在应急管理财力保障中特定的主导作用

5．1．1 明确各级政府的保障责任

5．1．2 拓宽应急资金的来源渠道

5．1．3 提高预备费比率

5．1．4 加强应急资金的监管

5．2 促进市场财力保障主体的完善

5．2．1 加快巨灾保险立法

5．2．2 设立巨灾保险专项基金

5．2．3 设立巨灾保险基金核心管理机构

5．2．4 完善我国再保险市场

5．2．5 增强全社会保险意识

5．3 鼓励社会财力保障主体的发展

5．3．1 普及慈善文化，增强民众慈善意识

5．3．2 制定专门的法规条例

5．3．3 加强对慈善捐款的监管

5．3．4 加强慈善组织建设

5．3．5 完善税收优惠政策

5．4 加强应急管理中各类财力保障主体的资源整合

结语

参考文献

致谢