传统制造业转型升级中的地方政府职能研究--以A县为例

摘要

在中国县域工业经济发展中，传统产业占有很大比重，是县域经济发展的中坚力量。在传统产业中，又以高耗能、低附加值的传统制造业为主。这类制造业曾为县域工业经济起步贡献了高额税收，但面临着诸多长期积累下来的结构性问题，如产能过剩、重复建设、低效运作、吸纳再就业能力下降等等，这是传统制造业乃至县域经济发展面临的一大挑战，在经济后续发展中必然面临被淘汰的命运，因而必须走转型升级的道路。 有效经济增长一直都是基于资源优化配置的内生性选择结果，制造业若想转型和升级成功，首先政府就要进行改革。根据政治经济学原理，上层建筑要与经济基础相适应，同样生产关系亦要适应生产力的发展要求。当前政府不应一味增加财政支出、放大投资在经济增长中的作用，而需考虑如何由全能型政府转变为服务型政府，在纠正资源不合理配置的同时，开展市场化改革来激发经济增长活力，将管不好、不应该管的事情交给市场（企业），市场对配置资源的基础作用将更加明显。 本文首先对制造业及转型升级等相关概念进行界定，分析传统制造业发展缺乏可持续性增长的现状、制造业转型升级的目的和意义，通过对相关理论研究，介绍中国政府职能内容，以及政府在传统制造业转型升级中应当充当的角色和起到的作用。在此基础上分析A县传统制造业转型升级中的政府职能现状，得出存在越位和缺位问题，问题产生的原因包括对政府职能定位缺乏系统认知、“官本位”思想严重、政绩评估体系不完善、制度规定和实际操作不协调。结合国内外城市转型升级的成功经验，对A县政府转变政府职能、助推制造业转型升级提出以下建议:一是合理界定政府职能边界，重点弥补市场失灵、促进市场主体发展;二是推动县域多元共治格局，推进事业单位改革、推动民间组织的自我发展、培育公民参与能力;三是提升政府公共服务意识。树立有限政府理念、立足服务根本宗旨、强化政府行为监督、增强依法行政理念;四是深化“放管服”改革，一方面要进一步简政放权，另一方面规范对保留的行政审批项目的管理。

目录

声明

摘要

第1章绪论

1．1研究背景和意义

1．2国内外研究综述

1．3研究思路及结构安排

1．4研究方法和重点、难点

1．5论文的创新点和不足

第2章相关概念和理论分析

2．1相关概念界定

2．2相关理论分析

第3章A县传统制造业转型升级中的政府职能现状分析

3．1我国传统制造业及政府职能现状

3．2A县传统制造业转型升级的总体现状

3．3A县传统制造业转型升级中的政府职能定位和政策落实

第4章A县传统制造业转型升级中政府职能定位存在的问题及原因分析

4．1 A县传统制造业转型升级中政府职能定位存在的问题

4．2上述问题存在的原因

第5章国内外部分城市产业转型升级中政府作用考察和经验介绍

5．1国内外转型升级成功经验

5．2传统制造业转型升级中政府作用的经验

5．3借鉴与启示

第6章关于传统制造业转型升级中完善政府职能的思考和建议

6．1合理界定政府职能边界

6．2推动县域多元共治格局

6．3提升政府公共服务意识

6．4深化“放管服”改革

参考文献

致谢