当前我国部门权力利益化问题的治理对策研究

摘要

部门是当代政府组织中主管某一方面或某一领域行政事务的机构,常又被称为行政部门或政府部门。而政府部门是公共政策的制定机构同时也是政府决策的执行机构,是行政执法的主体。按照现代的政治学理论,其所实施的行为应代表社会公共利益,其利益应具有超越性,只有这样才能保证政府部门的行为的公正性、公平性、公开性,。才能有效发挥政府的各项职能。
　　 但是由于社会需求的变化,各政府职权部门在市场经济发展过程中所获得的利益是不平衡的。社会经济的发展就是一个部门利益结构平衡不断被打破的过程,也是部门利益争相实现最大化的攀比过程,进而当前我国的一些政府部门滋生了部门利益,即一些政府部门产生了超出政府部门本身合理利益之外的特殊集团利益。
　　 部门利益的产生致使政府部门的利益超越性降低、政府公信力的削弱和政府行为的公正性下降,最终出现了“政府权力部门化,部门权力利益化,部门利益法制化”等部门利益膨胀现象。这使得政府的职能发生了扭曲,由此造成的部门利益化及冲突无形之中加大了政府机构运行的经济成本。同时加大了我国的社会和政治风险,并成为我国政府职能转变的最大障碍,严重阻碍了当今我国进行的大部制改革,而公权力和经济利益挂钩并且政府职能划分不清及其行政监督不力是其产生的重要因为。
　　 由此,如何才能防止政府的公共权力被追寻私利的各个主体所分解?如何“发展和谐服务型政府”才能真正为社会公正提供有效保障?怎样才能实现政府从“部门行政

目录

文摘

英文文摘

引言

一、部门权力利益化及相关理论概述

(一)部门权力利益化的相关概念

1.利益

2.部门利益与公共利益的涵义及界定

(二)政府部门利益的理性探讨

1.马克思主义者对政府部门利益的认识

2.新制度学派对政府部门利益的认识

3.公共选择学派对政府部门利益的认识

二、部门权力利益化的表现及危害

(一)部门权力利益化的表现

1.公权部门与私权部门的利益博弈

2.公权部门之间利益的博弈

3.挂靠在政府部门屋檐下的企事业单位间的博弈与冲突

(二)部门权力利益化的潜在危害-当前我国行政权力运行失范的重要表征

1.造成政府公信力的降低,削弱党的执政能力

2.造成利益寻租集团的形成,加重政府的腐败程度

3.造成政府行政效率的下降,浪费社会的公共资源

4.破坏国家政治环境的稳定,威胁社会的和谐

5.破环市场经济运行的秩序,扭曲社会的公共正义

三、部门权力利益化的原因解析

(一)公共权力与经济利益挂钩是部门利益化的直接原因

1.公共权力与经济利益的密切联系造成部门利益化

2.公共行政权力与利益联系造成部门利益化的实例表现

(二)政府机构分工过细是部门利益化的问接原因

(三)政府职权部门职能划分不清,职责交叉严重是部门利益化的主要原因

(四)行政立法的部门化错误倾向是部门利益化的法制原因

1.行政法律法规制定的部门化是部门利益化的顽疾

2.临时性行政法规是解决部门权力利益化问题的掣肘

(五)行政监督体系不健全,行政监督弱化是部门利益化的外部原因

(六)计划经济和政府旧体制的遗留是部门利益化的历史原因

1.历史上:计划经济体制的遗留

2.我国政府条块分割体制的遗留

四、部门权力利益化问题的治理对策

(一)建立公共服务型政府,转变政府职能

1.建立公共服务型政府, 强化公共服务职能

2.转变政府职能,让第三部门代替政府履行某种具体的社会服务职能

(二)建立并科学细化公共财政制度

1.公共财政制度切断部门利益化经济命脉

2.公共财政制度--公共权力的公共性的制度保障

(三)进行大部制改革,着力实现行政三分以理顺政府部门的职责关系

1.大刀阔斧进行大部制改革,为化解部门利益化问题提供制度安排

2.行政三分--完善权力运行机制,治理部门利益化问题的保证

3.大部制改革--改革三权合一体制

(四)摒弃“部门立法”,以公共立法来规范公权力的行使

(五)创新行政内部监督体制,强化外部监督以形成监督合力

1.着力创新行政内部监督机制

2.强化外部监督机制,形成行政监督的合力

(六)继续着力保证行政问责制的实施和配套制度的建设

结语

参考文献

在校期间的研究成果及发表的学术论文

致谢