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大沽河综合治理后集中管护与市场化运营研究

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目录

摘要

1 绪论

1.1 研究背景

1.2 研究意义

1.3 国内外研究现状

1.3.1 国外研究现状

1.3.2 国内研究现状

1.3.3 国内外研究动态评述

1.4 研究内容

2 相关理论

2.1 流域管理与行政区域管理

2.1.1 流域及其基本特点

2.1.2 行政区域及其特点

2.2 流域管理体制的构成和原则

2.2.1 流域管理体制及其构成

2.2.2 流域管理体制应遵循的基本原则

2.3 分散管理模式

2.3.1 分散管理模式的概念、特点与优势

2.3.2 国际、国内河流分散管理的情况及存在的问题

2.4 集中管护模式

2.4.1 集中管护模式的概念

2.4.2 集中管护模式的优势

2.4.3 集中管护模式的新理念

2.5 集中管护与分散管理的对比分析

3 国内外流域集中管护案例分析

3.1 国外河流集中管护情况及典型案例

3.1.1 澳大利亚墨累-达令河

3.1.2 英国泰唔士河水务局

3.1.3 法国流域管理

3.2 国内河流集中管护现状及典型案例

3.2.1 辽河“划区设局”的集中式管理

3.2.2 西安浐灞河的综合开发及市场化运作

3.2.3 成都府南河的市场化运作

3.3 流域集中管护的启示

4 大沽河综合治理及形成的国有资产分析

4.1 大沽河概况

4.2 大沽河综合治理工程的实施

4.3 大沽河综合治理的财政投入及形成的国有资产

4.3.1 各级财政资金投入情况

4.3.2 综合治理后国有资产资源情况

4.4 大沽河综合治理后的功能区划

4.4.1 功能区规划目标

4.4.2 功能区划内容

4.4.3 发展重点

5 大沽河集中管护模式及市场化测算研究

5.1 管理维护的主要目标

5.1.1 确保防洪安全

5.1.2 流域各方利益的协调

5.1.3 流域资源的可持续发展

5.1.4 流域生态系统的保护

5.2 大沽河后期管理维护的内容与资金测算

5.3 大沽河现行分散式管理模式存在的问题

5.3.1 管理体制不合理

5.3.2 管护方式不科学

5.3.3 管护标准不统一

5.3.4 投资方式不集约

5.4 大沽河集中管护模式构想及市场化效益测算

5.4.1 集中管护模式建立的必要性分析

5.4.2 可市场化运作的国有资源与资产

5.4.3 河道内资源集中管护市场化效益测算

6 大沽河集中管护的实施建议

6.1 大沽河集中管护体制构架

6.1.1 组织领导主体——青岛市政府

6.1.2 专职管理主体——大沽河管理局

6.1.3 市场主体——大沽河开发管理公司

6.1.4 市场化运作模式

6.2 制定有利于大沽河集中管护的相关条例法规

6.2.1 《大沽河管理条例》的基本原则

6.2.2 《大沽河管理条例》的基本制度

6.2.3 建立完善的大沽河集中管护法规体系

6.3 建立大沽河集中管护体系

6.3.1 建立集中管护的决策执行机制

6.3.2 建立大沽河数字信息系统

6.3.3 强化管护管理,提高管护质量

6.4 加强大沽河管护的监督考核

6.4.1 建立大沽河管护目标考核长效机制

6.4.2 建立完善考核体系

6.4.3 量化具体考核标准

6.5 建立集中管护模式下的投资体系

6.5.1 投资原则

6.5.2 投资主体

6.5.3 投资机制

6.5.4 投资流向

6.6 建立规范大沽河的水市场体系

6.6.1 建立科学水权体系

6.6.2 建立合理水价政策

6.7 远期开发构想:构建大沽河生态新区

6.7.1 大沽河生态区综合开发模式

6.7.2 大沽河生态区开发利用价值

6.7.3 大沽河生态区综合开发实施建议

6.7.4 综合社会效益及其市场化测算

参考文献

致谢

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摘要

大沽河综合治理工程结束后,青岛市对大沽河的管理维护仍然按照以政府为主导、分散管理的传统模式,本文运用流域治理理论和成本效益测算方法研究大沽河的集中管护模式,并设计了大沽河的市场化运营模式。
  首先,归纳了流域管理与行政区域管理、流域管理体制的相关理论,总结了流域分散管理模式和集中管护模式的特点和优势,并进行了对比分析,综合研究了国内外流域集中管护模式的实践,并分析了集中管护的启示。
  其次,分析了大沽河综合治理及治理后形成的国有资产,提出大沽河在青岛市生态、环境、经济、社会发展中的重要作用,研究大沽河综合治理所带来的经济效益、社会效益和生态效益,梳理了大沽河综合治理的财政投入情况及形成的国有资产,并分析了大沽河综合治理后的功能规划。
  然后,提出大沽河综合治理后集中管护和市场化运作的模式,分析现行管理模式对管护效果的影响,根据大沽河管护要求对各项需重点管护的内容设置相应的管护标准,提出大沽河后期管护应采取集中管护模式,并研究市场化运营会带来的经济收益或财政补偿投入情况,预测管护效果并分析大沽河集中管护市场化运营的总体效益情况。
  最后,提出大沽河集中管护和市场化运营的政策建议。设计了大沽河集中管护和市场化运营的实施方案,主要包括管理体制构架、修订大沽河集中管护的相关办法、建立大沽河集中管护体系、加强大沽河管护的监督考核、建立集中管护模式下市场化投资体系、建立规范大沽河的水市场体系等方面,并对远期建立大沽河生态区的构想分析其开发模式、开发利用价值、实施建议和市场化测算。

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