论政府在和谐社会中的职能——关于邓小平政府职能理论的梳理与探析

摘要

政府作为国家的化身，来源于社会义凌驾于社会。政府与社会的关系也是经济学界永恒的话题。但社会主义和谐社会是一个经济更加发展、民主更加健全、科技更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的社会。构建这样一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，对中国政府现有的职能提出了更高要求，政府职能是政府的神经系统，是建立行政组织的根本依据，政府职能的转变是政府机构改革的关键。建国初期中国政府是全能型政府，存在着管的过死，统得过严的弊端。党的十一届三中全会以来，中国进行了自上而下的社会主义改革，在这一改革过程中，中国政府起了无可替代的主导作用，扮演着“第一行动集团”的角色。邓小平的政府职能理论主要解决了政府“如何建立社会主义市场经济，如何适应社会主义市场经济”这一主要问题。他在深入分析全能型政府存在固有弊端的基础上，采取果断措施，不断改革、完善行政管理体制，大规模精简政府机构，极力反对官僚主义作风，为社会主义市场经济的发展起了促进作用。这一理论对当前和今后政府职能转变都具有指导意义。构建社会主义和谐社会，政府职能转变解决的主要问题是政府“如何构建和谐社会，如何适应和谐社会”。因此，政府必须具备整合并主导社会公共文化的职能；维系社会有序运行的职能；协调社会利益关系的职能；提供公共服务的职能。目前我国政府职能转变面临的主要困境是：选择政府理念的困境；政府角色定位的困境；政府制度创新的困境；精简政府机构的困境。所以，构建和谐社会政府职能转变应该从选择“协同政府”的理念；推进社会管理，强化公共服务；提高政府能力，细化政府职责；优化政府人力资源，消除机构臃肿等方面着手。

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第一章引言

1.1若干基本范畴的诠释

1.2理论基础

1.3研究方法

1.4文章主要结构

第二章政府职能的基本理论及其研究现状

2.1政府职能

2.2政府职能转变与政府机构改革

2.3中国政府职能的沿革

2.4国外政府职能理论的研究现状

第三章邓小平的政府职能转变理论

3.1邓小平政府职能理论形成的历史背景

3.2邓小平认为政府职能存在的主要问题

3.3邓小平政府职能转变的对策

第四章政府在构建和谐社会中的职能

4.1政府与社会关系的内涵

4.2和谐社会对政府的基本要求

4.3构建和谐社会政府职能转变面临的困境

4.4构建和谐社会政府职能转变的对策

结论

参考文献

致谢

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