宁夏财政专项扶贫资金管理研究

摘要

随着宁夏扶贫开发工作进入扶贫攻坚新阶段，扶贫开发工作的重点已开始由粗放式管理走向精细化管理，扶贫资金监管就显得至关重要了，亦受到国家高层的重视。近期媒体披露出被审计得多地扶贫部门的扶贫资金均存在滞留和被挪作他用等现象，创新扶贫资金使用机制，加强扶贫资金监管力度迫在眉睫。本文选题对宁夏财政专项扶贫资金管理相关问题进行研究，旨在发现扶贫资金存在的问题并提出完善扶贫资金管理的对策建议，促进扶贫资金科学合理使用。这既是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、中央扶贫开发工作会议精神，实现《中国农村扶贫开发纲要》奋斗目标的有力保障，也是为了贯彻落实宁夏第十一次党代会精神，进而使得宁夏百万贫困人口扶贫攻坚战略部署下工作得到深入推进，实现宁夏“三不愁、四保障”扶贫开发目标。对宁夏贫困地区实现与全区、全国同步进入全面小康社会，实现“美丽宁夏、开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏”的发展蓝图，具有重大的现实意义。针对已发现的财政扶贫资金的虚报冒领、挤占挪用等导致扶贫资金使用效率降低的现象，一方面从制度本身改革，不断完善相关扶贫项目的监管机制;另一方面扶贫资金的使用应大力实施创新型的资金使用模式，整合各类扶贫资金，合力进行扶贫开发攻坚，大胆探索勇于创新的扶贫资金使用模式，通过创新金融扶贫模式，利用互助资金为支点，撬动银行信贷资金，放大扶贫资金，将扶贫资金精准瞄准贫困农户，有效缓解贫困农户发展资金短缺困难，使财政扶贫资金能够按照贫困农户的真实需求得以使用，使他们真正受益。

目录

声明

摘要

第一章 研究背景及研究意义

1．1 研究宁夏财政专项扶贫资金管理的背景

1．1．1 宁夏贫困特征及成因

1．1．2 宁夏扶贫开发的阶段划分

1．2 研究宁夏财政专项扶贫资金管理的意义

第二章 国内外关于扶贫资金监管相关理论

2．1 相关概念界定

2．2 国外相关理论

2．2．1 相关理论

2．2．2 国外扶贫模式

2．3 国内相关研究

2．4 本文采取研究方法

2．4．1 文献查询法

2．4．2 专家访谈法

2．4．3 定性与定量研究相结合

2．5 本文创新点

第三章 宁夏财政专项扶贫资金管理现状

3．1 宁夏财政专项扶贫资金运行环节状况

3．1．1 财政专项扶贫资金的管理机制及政策规划特点

3．1．2 宁夏财政专项扶贫资金流转环节

3．1．3 宁夏财政专项扶贫资金运转环节及传递过程

3．1．4 宁夏财政专项扶贫资金的使用与拨付

3．2 宁夏财政专项扶贫资金投向分析与评价

3．2．1 宁夏财政专项扶贫资金投向分析

3．2．2 重点项目投向分析

3．3 宁夏财政专项扶贫资金的使用成效

3．3．1 大力实施整村推进工程，整合资金资源，合力攻坚

3．3．2 稳步实施双到扶贫扶贫项目，贫困群众居住条件明显改善

3．3．4 大胆探索、勇于创新，努力开辟扶贫开发新道路

3．3．5 广泛宣传动员，调动社会力量，大扶贫的格局基本形成

第四章 宁夏财政专项扶贫资金管理存在问题分析

4．1 资金投入不足、支撑能力较弱

4．2 扶贫资金监管难度大，直接影响扶贫效益

4．3 资金多头管理，扶贫效果打折扣

4．4 扶贫工作考核激励机制不健全，扶贫工作开展受限制

4．5 争戴“贫困帽子”，没有贫困退出机制

第五章 完善宁夏财政专项扶贫资金扶贫资金管理建议

5．1 坚持扶贫资金创新使用，推动互助资金健康发展

5．2 规范扶贫项目的立项、申报、审批程序

5．3 全面实行扶贫资金项目公告公示制度

5．4 严格坚持财政资金报账制度

5．5 认真执行扶贫资金项目验收、检查制度

5．6 强化市、县(区)政府对扶贫资金使用管理的问责制

5．7 加强财政专项扶贫资金使用透明度，确保扶贫资金安全规范运行

5．8 理顺扶贫资金使用管理体制，纠正多头审批、管理失章的问题

5．9 建立扶贫资金使用管理评价和奖惩机制以及贫困退出机制

第六章 总结与有待进一步研究的问题

参考文献

致谢

个人简历