农业保险中的政府职能——以辽宁省农业保险为例

摘要

关于对保险行业的相关定义的理解，大部分情况下，人们习惯把保险等同于商业保险，很少有人会去关注农业保险。农业保险顾名思义是针对农业方面设立的一个保险项目，是农业顺利发展过程中的一个保障。然而，尽管我国改革开放已经三十余年，国民生产总值等屡创佳绩、国民生活幸福指数一路飘升、综合国力又上一台阶等等，但是，我国农业人口仍然高居不下，农业、农村和农民问题（简称“三农”问题）仍被列为本届政府工作重点中的重点。据保守调查数据统计显示，我国农业人口占总人口的40％以上，获尊“行业中的大户”;另一方面，三农问题在各级政府及相关企业的大力扶持下有所改观，农民生活质量略有提升，不过，农民生活质量提升力度与理想中的期望值之间的差距还很大。我们认为，如果不努力加大步伐缩小这些差距，解决三农问题就成了空谈，而目前三农问题中之一的农业问题前景不容乐观更为令人担忧。
　　目前，农民工进城务工成了一种时尚和趋势，一些专家对此表示深感忧虑，认为长此以往，将会有可能出现大片荒地的情况发生。这种担忧不无道理，但是，与其在理论上作无休止的长叹或担忧，我们不如深入思考为什么众多农民会决绝的丢下祖宗留下的这片热土，选择远走他方寻找生存空间。众所周知，正如德国哲学家黑格尔举世名言“存在即合理”说的一样，农民工出现丢下镰刀锄头进城务工热潮是有其合理的一面，正如很多农民所言，农民的“本职工作”即发展农业、种植农业风险太大，如果老天爷不给脸，一年的付出换回一无所获是时常出现的事情，出现概率很大，连吃饭都有问题的日子，谁还会一味的选择这种生活，因此，农民进城务工在某种程度上是一种无奈的选择。由此可见，因为对发展农业、从事农业活动的没有安全感，从事农业活动的群体日渐变得单薄、队伍逐步被压缩。农业因自身的特殊性不像其他产业可控性较大，农业这个产业属性较为特殊，是建立在动植物生长过程之上的一种特殊产业，受自然条件的制约及影响非常巨大。而我国由于地理位置及气候等方面的原因，自然灾害现象较为严重，我国每年因各类自然灾害造成的农业经济损失高达数十亿以上。
　　近些年，由于空气污染、温室效应等诸多不良原因，自然环境恶化到已经让人不敢相信的地步，诸如地震、洪灾、泥石流、干旱等各种自然灾害屡屡光顾我国的一些省市县，而这些不可控的自然灾害严重阻止和妨碍了我国农业的发展。在这种情况下，我们认为发展农业保险可以有效分散农业的风险，适度降低从事农业者的损失，提升农民对发展农业的归属感和认同感，进而促进农业的蓬勃发展，逐步解决三农问题。农业保险被国内外保险界称为保险业的“高压线区”，能不涉足则不涉足。我国在发展农业保险的道路上可谓异常艰难和曲折，前后主要包括3个阶段，一是农业保险尝试和早产期，这个阶段主要发生在改革开放前;二是农业保险自我发展期，这个阶段主要发生在八十年代国家实行改革开放政策之后;三是农业保险各个试点的蓬勃发展期，这个阶段主要发生在近些年来国家政策大力支持下农业保险得以起势的一个阶段。在2007年前后，政策性的农业保险试点逐步开花发芽，并陆续在我国6个省份自治区陆续开始实施，当然，这些试点中几乎都是由政府牵头，顺带鼓励一些商业机构携手一起合作，共同发展属于悬崖边的农业保险。目前，我国农业保险已有从颓废状态中开始有复苏之势头，活跃度仅次于美国。与此同时，随着我国农业保险的规模逐步加大，我们也注意到农业保险在经营及实践过程中暴露出诸多问题，我们认为这其中的一部分很大原因在于政府在其中的发挥作用是否有效有关。
　　本文着重从农业保险中的政府职能为突破口，辽宁省农业保险为例，对农业保险的相关理论、发现历史情况，现行农业保险中政府职能存在问题及原因分析及优化建议等进行线性分析研究。目前，学术界专门对农业保险中的政府职能方面的研究还较为薄弱，因此，本研究期望在这方面能有所补充和一定的理论贡献。

目录

声明

摘要

1．引言

1．1 研究的背景与意义

1．2 研究综述

1．3 研究方法

1．4 创新与不足

1．5 概念界定与基础理论

1．6 相关概念界定

1．6．1 政府职能

1．6．2 农业保险

1．6．3 政策性农业保险与商业保险有什么区别

1．7 农业保险基础理论分析

1．7．1 公共物品理论

1．7．2 市场失灵理论

1．7．3 公共服务型政府理论

2．我国农业保险的几个发展阶段历程

2．1 我国农业保险的发展历程

2．2 农业保险在辽宁的发展情况

2．2．1 政府行为

2．2．2 农业保险发展

2．3．现行农业保险中政府职能存在问题及原因分析

2．3．1 我国农业保险市场现状分析

2．4 我国现行农业保险中政府行为存在的主要问题

2．4．1 农业保险实际运行中政府定位不准

2．4．2 农业保险财政支持政策有待进一步优化

2．4．3 农业保险税收支持政策不到位

2．4．4 农业保险风险转移制度缺失

2．4．5 农业保险法律体系不健全

2．5 我国现行农业保险中政府行为存在问题的原因分析

2．5．1 思想原因——政府对发展农业保险的认识不到位

2．5．2 法律原因——农业保险法律依据不到位

2．5．3 经济原因——政府及农民的支付能力不足抑制农业保险的发展

2．5．4 行政原因——政府对农业保险的补贴及监管方式不当

3．国外农业保险体系下的经验和政府行为的启示

3．1 国外农业保险中政府介入模式分析

3．1．1 政府主导模模式

3．1．2 民营保险合作互助模式

3．1．3 政策优惠模式

3．1．4 国家重点选择性扶持模式

3．2 国外农业保险中政府行为的几点启示

3．2．1 明确农业保险的特殊性质

3．2．2 建立健全农业保险的法律体系

3．2．3 政府对农业保险实行低费率高补贴政策

3．2．4 政府对农业保险的经营给予税收优惠

3．2．5 政府为农业保险提供再保险

4．如何更好优化我国农业保险中的政府职能

4．1 明确农业保险中政府职能的定位

4．2 建立健全农业保险法律制度

4．3 优化财政补贴政策

4．3．1 确定适当的补贴额度

4．3．2 给予保险机构管理费补贴及亏损补贴

4．3．3 优化补贴方式

4．4 给予农业保险经营者税收优惠

4．5 完善农业保险风险转移制度

5．结束语

致谢

参考文献

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