中国边疆少数民族地区森林资源开发与保护过程中的政府责任研究

摘要

发展是边疆少数民族地区的根本问题，社会经济的发展是解决其他问题的根本措施。由于处于独特的地理位置，边疆少数民族地区蕴含了多种多样的自然资源，如森林资源、矿产资源、草地资源、水资源、风力资源等等。这些资源的存在给边疆少数民族地区社会经济的发展提供了可能性。因此，要想实现边疆少数民族地区社会经济的快速发展，对自然资源的开发是不可避免的。作为自然资源的重要组成部分，森林资源是支撑国家社会经济发展的重要资源之一。边疆少数民族地区拥有丰富的森林资源，其储量在全国森林资源总量中占有很大的比例。边疆少数民族地区要想实现社会经济的快速发展，不可避免的会大量开发森林资源。因此，如何协调好经济发展与森林资源的可持续利用这二者之间的矛盾就成为边疆少数民族地区地方政府的主要职责。然而，随着社会经济的不断发展和森林资源的逐渐开发，边疆少数民族地区迎来了大量的资源开发企业。但是，由于边疆少数民族地区的地方政府没有承担起相应的职责，造成森林资源的无序开发，不但严重破坏了森林资源及其生态系统，也阻碍了边疆少数民族地区百姓生活质量的提高，造成严重的生态环境问题。
　　针对上述问题，本文立足于实现中国边疆少数民族地区森林资源的可持续利用，以森林资源开发与保护过程中的政府责任为切入点，在界定了相关概念的基础上，深入分析了中国边疆少数民族地区森林资源开发与保护过程中政府责任存在的问题以及产生问题的主要原因。同时深入分析了以美国、德国和澳大利亚为代表的西方发达国家在森林资源开发与保护管理过程中的成功做法及其对我国森林资源开发与保护管理的启示，在此基础上有针对性的探讨了有效解决中国边疆少数民族地区森林资源开发与保护过程中如何使政府有效的承担起应有的责任，从而实现森林资源的可持续利用与社会经济持续发展二者的相互和谐。

目录

声明

摘要

引言

(一)选题的背景及意义

1．选题的背景

2．选题意义

(二)国内外研究现状

1．国内研究现状

2．国外研究现状

(三)研究方法与内容

1．研究方法

2．研究内容

(四)创新点与不足

1．创新点

2．不足

一、中国边疆少数民族地区森林资源开发与保护中的政府责任相关理论概述

(一)基本概念界定

1．森林资源开发

2．政府责任

3．边疆少数民族地区

(二)中国边疆少数民族地区森林资源开发与保护中的政府责任的理论基础

1．外部性理论

2．可持续发展理论

3．责任政府理论

二、中国边疆少数民族地区森林资源开发现状

(一)中国少数民族地区森林资源的自然状态

(二)少数民族地区的森林资源开发与保护的历史变迁

三、中国边疆少数民族地区森林资源开发与保护中政府责任存在的问题及原因分析

(一)森林资源开发与保护的相关法律不健全

(二)我国的林权制度存在缺陷

(三)林业市场发展不健全

(四)森林资源管理制度不健全

1．没有制定可持续的森林资源开发规划

2．政府对森林资源开发的监督不到位

3．森林资源采伐管理制度存在问题

(五)政府对森林资源开发与保护的财税支持不到位

1．生态补偿资金融资渠道单一

2．现行资源税制不健全

(六)政府对森林资源保护的宣传不到位

(七)政府责任履行不当给民族地区造成的其他问题

1．民族矛盾加剧

2．收入差距拉大

3．民族文化受到冲击

四、西方发达国家森林资源开发与保护的经验与启示

(一)美国的森林资源开发与保护管理

(二)德国的森林资源开发与保护管理

(四)发达国家森林资源开发与保护管理的启示

1．通过法律手段实现对森林资源开发与保护的管理

2．为非公有制林业的发展创造宽松的发展环境

3．森林资源可持续利用是森林资源开发与保护的最终目标

五、完善边疆少数民族地区森林资源开发与保护中政府责任的对策

(一)边疆少数民族地区森林资源开发与保护的基本原则

1．“谁开发、谁保护”的原则

2．可持续发展原则

(二)完善森林资源开发与保护的法律体系

1．完善森林资源开发与保护的立法体系

2．完善森林资源开发与保护的执法体系

3．完善森林资源开发与保护的司法保障体系

(三)完善森林资源产权制度

(四)中国林业在体制上必须与社会主义市场经济体制接轨

(五)完善森林资源开发与保护制度

1．制定可持续的森林资源开发规划

2．建立健全监督约束机制

3．必须制定和完善林业关键性政策

4．完善森林资源采伐管理制度

(六)加强政府对森林资源开发与保护的财政支持

1．完善生态补偿机制

2．加大对森林资源保护的财政支持

(七)加强政府对森林资源保护理念的宣传力度

1．鼓励森林资源开发企业进行技术创新

2．加强文化宣传，转变发展观念

3．将森林资源开发保护与少数民族的民族文化相融合

结语

参考文献

致谢

研究生期间研究成果