鄂尔多斯市深化户籍管理制度改革研究

摘要

户籍管理制度在社会管理中是一项基础性的制度，我国现行的户籍管理制度基本适应了当时的社会经济发展需要，在一定时期内发挥了重要的历史作用。党的十八届三中全会明确提出:“创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。”因此，改革现行户籍管理制度成为各级政府及部门研究的一个重要课题。
　　本文选取内蒙古自治区改革开放、经济发展先进地区鄂尔多斯市的户籍管理制度改革为研究对象，全面分析现行户籍管理制度改革现状，从三个组成，即户口登记制度、户口迁移制度和居民身份证制度，分析了建国以来以1978年中共十一届三中全会为标志，内蒙古自治区及鄂尔多斯市的户籍管理制度的发展历程的“两个时期”和“四个阶段”户籍管理制度的特点，进而挖掘存在的户别差异大，权益不均衡、利益附加多，显现弊端多、条件限制多，阻碍城镇化、人户分离多，管理难度大等主要问题，深入剖析其中存在的原因，以及重点应关注的问题，包括要关注解决农牧民土地、草牧场权益所有权保障问题;要关注解决城乡公共服务不统一、不均等的问题;要关注解决农牧民不愿意进城，进城后返流的问题;要关注解决城市承载力和政府财力问题。并探索性的提出鄂尔多斯市户籍管理制度改革的基本原则和取消暂住证管理制度，全面推动农牧民进城（镇）落户、进一步放宽市外人员到鄂尔多斯市城镇落户政策、制定科学规范的户口登记制度、土地权益、社会保障、财力保障等配套政策措施要调整落实到位等应对措施与对策，希望为决策部门提供参考性意见和建议。

目录

声明

摘要

引言

(一)选题背景与意义

(二)国内外研究现状

1．国外研究现状

2．国内研究现状

(三)论文研究方法

1．理论分析法

2．历史研究法

一、我国户籍管理制度的定义

二、建国以来内蒙古自治区及鄂尔多斯市户籍管理制度的变迁

(一)户籍管理制度创建和初具规模阶段(1949—1955年)

(二)户籍管理制度逐步健全和打下基础阶段(1956-1965年)

(三)改革开放后户籍管理制度逐步改革阶段(1979-2005年)

(四)户籍管理制度加快改革阶段(2005年至今)

三、鄂尔多斯市户籍管理制度改革对经济社会发展的影响

(一)近年来鄂尔多斯市经济社会及人口格局发展变化情况

(二)鄂尔多斯市深化户籍管理制度改革的重要性

1．进一步保障外来流动人口和本市进城务工人员(农牧民工)的合法权益

2．进一步促进农牧区人口向城镇集聚，加快新型城镇化建设步伐

3．进一步促动鄂尔多斯市经济和社会结构的调整和转型

四、鄂尔多斯市户籍管理制度改革面临的问题

(一)鄂尔多斯市户籍管理制度存在的主要问题

1．户别差异大，权益不均衡

2．利益附加多，显现弊端多

3．条件限制多，阻碍城镇化

4．人户分离多，管理难度大

(二)鄂尔多斯市深化户籍管理制度改革面临的问题

1．农牧民土地、草牧场权益所有权保障问题

2．城乡公共服务不统一、不均等的问题

3．农牧民不愿意进城，进城后返流的问题

4．城市承载力和政府财力负担问题

五、鄂尔多斯市深化户籍管理制度改革的建议对策

(一)鄂尔多斯市深化户籍管理制度改革应坚持的基本原则

(二)鄂尔多斯市深化户籍管理制度改革的建议对策

1．取消暂住证管理制度，全面推动农牧民进城(镇)落户

2．进一步放宽市外人员到鄂尔多斯市城镇落户政策

3．制定科学规范的户口登记制度

4．土地权益、社会保障、财力保障等配套政策措施要调整落实到位

结语

参考文献

致谢