包头市政府土地储备债务偿还风险防控研究

摘要

土地储备是政府调控土地交易、规范土地市场运行的一项重要手段，土地储备的科学实施，能够有效促进土地资源的节约集约利用，保障城市建设发展，从而为人民带来福祉，实现政府的管理目标。土地储备对资金的大量需求，与财政可支配资金有限性之间的矛盾，导致了政府土地储备债务的积累，而土地储备债务不能按期偿还的风险，又不利于政府实现管理目标。因此，有效地防范控制土地储备债务偿还风险，对于政府提高公共管理水平具有重要意义。
　　本研究运用实地调研、定量分析等研究方法，首先通过对包头市政府土地储备债务现状的阐述，提出了包头市土地储备债务存在偿还风险这一现实问题，并对包头市在风险防控中的不足进行了梳理评价。然后从债务规模确定、资金筹集与支出、资金回笼保障、制度机制建设及政策变化等方面入手，对包头市政府土地储备债务偿还风险的形成原因进行了详细分析。最后结合国内外先进地区相关经验，针对风险形成原因，就包头市如何有效防范控制土地储备债务偿还风险，从以下几方面提出了强化和完善的具体建议：一是拓宽债务偿还来源，二是严格控制土地储备债务规模，三是加强资金使用监管，四是提升资金回笼效率，五是充分发挥土地储备专项债券作用，六是建立健全土地储备债务偿还风险防控机制。

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