我国烟草行业规制问题研究

摘要

烟草行业作为我国国民经济体系的重要组成部分，因其特殊的社会地位和行业发展特点，我国对烟草行业实施专卖管理，烟草行业也是我国现在为数不多的垄断行业之一。烟草专卖管理制度在我国实施时间并不久远，但我国之所以对烟草行业进行垄断管理、专卖经营，也有其合理的原因：一是集中管控烟草行业的重要方式，是国家维护经济管控和财政税收的需要；二是它符合我国是发展中国家这个基本的国情；三是它也是我国政府保护消费者利益职能的必然选择。
　　我国对烟草行业的规制较为分散，分布于多个专业领域和职能部门，这些规制自成体系，并没有形成内在统一的约束系统，且各个领域和各职能部门对烟草行业的规制都存在一定的问题，这些问题不利于我国政府履约践诺承担保护公众健康的责任，客观上也制约着烟草行业的良性发展。
　　目前，随着国际、国内禁烟运动的不断高涨，以及经济全球化、一体化的深度发展，作为垄断行业的烟草行业未来发展方向自然“万众瞩目”。政府通过多种方式实现对烟草行业的规制是国内烟草行业未来发展必然要面临的基本形势。烟草行业内部也要进行体制改革，一方面要充分发挥市场优化资源配置的重要作用，另一方面还要发挥政府的积极管理作用，不断增强烟草行业综合国际竞争实力，打造国际烟草品牌，促进烟草行业的可持续、健康发展。
　　政府作为社会公共事业的管理者，不仅要关注烟草行业的发展，同时更要关注烟草给公众健康带来的问题，履行维护国民健康权利的义务，支持控烟行动，并依法将控烟行动纳入国家发展战略。烟草行业的改革以及国家全面实施控烟管理，要综合平衡社会各个群体的利益，综合考量目前和长远发展的因素，力争做到符合目前发展实际，聚焦未来发展方向。
　　本文所研究的烟草行业的规制，总体分为内在规制和外在规制两个层面，其中外在规制又分为法律规制和政府规制。本文从实践角度，在借鉴外国烟草行业发展经验的基础上，着眼于中国的实际国情、社情，提出适合中国烟草行业发展的构思和设想，力图解决一些现存的问题，从更宏观的角度为烟草行业未来的发展指明方向。

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我国烟草行业规制问题研究

关键词：烟草行业；专卖；规制；借鉴；控烟

THE STUDY ON THE REGULATION OF OUR TOBACCO INDUST

ABSTRACT

引 言

（一）选题背景和研究意义

（二）国内外研究现状

（三）研究思路、内容、方法

（四）创新与不足

（五）相关概念界定及理论基础

一、我国烟草行业规制沿革、现状及存在的问题

（一）我国烟草行业规制沿革

（二）我国烟草行业规制现状

（三）我国烟草行业规制存在的问题

二、我国烟草行业规制存在问题的原因分析

（一）现行立法活动严重滞后

（二）财政收入对烟草有依赖

（三）社会控烟缺乏合适土壤

四是控烟工作机构不明确。控烟工作一直都是由国家烟草专卖局承担相应的职能，而国家烟草专卖局又是“两块牌

五是缺乏控烟社会组织生存和发展的社会土壤。社会组织的存在和发展是依靠于一定的社会环境基础的。根据世界

六是我国有悠久的吸烟文化。吸烟在历史上甚至现在仍然是很多人公认的一种社交礼仪。吸烟在社会上的影响已经

七是社会上对吸烟有害健康存在误导。不论是在科学界还是在实践领域，吸烟有害健康已经是定论。但是现在网络

（四）行业自身缺乏综合实力

三、可资借鉴的国内外经验及启示

（一）日本的经验及启示

（二）美国的经验及启示

（三）中国香港的经验及启示

（四）其他地区的经验及启示

四、完善我国烟草行业规制的对策与建议

（一）法律规制方面

（二）政府经济性规制方面

（三）政府社会性规制方面

（四）行业自我规制方面

五、结论