精准扶贫背景下省（区）内对口支援运行机制研究

摘要

对口支援是中国为缩小地区间发展的差距，促进贫困落后地区的发展，而做出的具有中国特色的一种创举性的政策安排。从援助主体上看，可以把对口支援划分为省际对口支援、省（区）内对口支援、部委对口支援和央企事业单位对口支援，本文重点对省（区）内对口支援展开研究。 实现从“粗放式”帮扶向“精准化”支援发展，已成为对口支援实施的必然方向，省（区）内对口支援正是府际对口支援具体化和精准化的生动体现。中国省域内发展不平衡、贫困地区较多的省（区）立足实际情况，出台由省（区）内经济较发达的市、县对口支援贫困落后的市、县、乡的政策，并结合当前脱贫攻坚、精准扶贫的背景，不断创新完善支援的内容和形式，是落后地区摆脱贫困，协调区域经济平衡发展的有力举措。但如何解决省（区）内对口支援中存在的支援方积极性受损、政策实施不持久等老问题，仍是需要解决的难题。本文尝试建立一套系统的省（区）内对口支援长效运行机制，在对现有关于对口支援运行机制研究归纳总结的基础上，以组织协调机制和反馈机制为逻辑起点，从组织协调机制内包含的启动机制，决策、执行、监管、协调“四位一体”联动管理机制和组织建构，反馈机制内包含的目标机制，利益分配、激励、绩效考核“三位一体”动力机制和约束机制，共六个子机制入手，细化机制内容，改进完善精准扶贫背景下省（区）内对口支援运行机制的路径选择。

目录

引言

（一）研究背景及意义

（二）国内外研究综述

（三）研究内容与方法

（四）创新与不足

一、相关概念及理论基础

（一）相关概念

（二）相关理论基础

二、我国省（区）内对口支援概况及成效

（一）精准扶贫背景下省（区）内对口支援发展新趋势

（二）我国省（区）内对口支援概况

（三）省（区）内对口支援的典型地区及成效

三、省（区）内对口支援运行机制中存在的问题

（一）启动机制方面：过多依赖于行政因素

（二）管理机制方面

（三）组织建构方面：缺乏专业的机构设置

（四）目标机制方面：阶段性目标不清晰

（五）动力机制方面：支援方积极性不足

（六）约束机制方面：政策实施带有随意性

四、制约省（区）内对口支援运行机制有效性的主要因素分析

（一）政策本身的因素

（二）政策执行的主体因素

（三）政策执行的目标群体因素

（四）政策执行的环境因素

五、改进与完善省（区）内对口支援运行机制的路径选择

（一）启动机制方面：对口支援由“政治动员”向“有法可依”转变

（二）联动管理机制方面

（三）组织建构方面：建立健全对口支援组织体系

（四）目标机制方面：完善对口支援目标机制

（五）动力机制方面

（六）约束机制方面

结语

参考文献

附录

致谢