基于电子政务的食品生产经营许可服务研究——以大连市餐饮业许可为例

摘要

2015年10月1日起正式实施的新修订的《中华人民共和国食品安全法》是我国史上最严的食品安全法。其中，第三十五条指出，“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。”与此同时，国家食药总局施行了《食品生产许可管理办法》、《食品经营许可管理办法》。另外，我国行政许可法第三十三条“行政机关应当建立和完善有关制度，推行电子政务，在行政机关的网站上公布行政许可事项，方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请应当与其他行政机关共享有关行政许可信息，提高办事效率”。随着机构改革、职能调整的深入，许可“多证合一”成为发展趋势，而信息化管理的行政许可系统成为了电子政务的重要组成部分，旨在提升政府服务水平、提高行政审批效率、增强食品安全的有效监管。
　　本文主要采用了数据分析法、个案分析法、对比分析法等，深入分析了大连市餐饮业的食品经营许可的现状、存在的问题。论文主要解决以下几个问题:
　　(1)从食品相关许可的发展转变历程入手，阐述各阶段食品相关许可的模式与特点，论述国内大多数地区的许可现状。
　　(2)从大连市餐饮业最近几年的发展状态出发，论述当前餐饮业的发展。
　　(3)对大连市当前施行的基于电子政务的食品经营许可系统成效和问题进行分析，并提出改进和完善的相关对策。
　　本文的创新点在于:针对大连市基于电子政务的食品经营许可系统这一具体实例，从食品经营许可和电子政务两方面分析研究，指出了现行许可系统的弊端，提出了改进和完善的对策。

目录

声明

摘要

一、绪论

(一)研究背景及研究意义

1．研究背景

2．研究意义

(二)研究内容及研究方法

1．研究内容

2．研究方法

(三)文献综述

1．关于食品安全的研究综述

2．关于电子政务建设的研究评述

3．文献评述

二、相关理论

(一)食品生产经营许可相关概念

(二)电子政务的相关概念

(三)食品生产经营许可相关的理论

(四)公众满意度理论

三、电子政务实施前的餐饮业食品生产经营许可现状

(一)食品生产经营许可制度的发展历程

1．生产许可与卫生许可并行阶段

2．食品生产经营分段许可阶段

(二)食品生产经营许可的特点

1．一项政府性社会规制行为

2．服务的提供者主要为政府

3．许可范围比较广泛

4．许可标准比较系统

(三)电子政务实施前的食品生产经营许可概况

1．每项许可的适用范围不同

2．许可的实施程序比较明确

3．监管压力比较大

4．未对部分食品销售商许可进行规定

5．未在食品运输与食品储藏方面建立许可制度

四、电子政务实施后的大连市餐饮业生产经营许可现状

(一)大连市餐饮业发展现状

1．餐饮业营业额有所下降

2．餐饮业类型不断增加

3．连锁发展不够规范

4．餐饮经营特色不够突出

(二)基于电子政务的食品生产经营许可特点

1．高效性

2．接受民众监督

(三)电子政务初步实施下的大连市食品经营许可存在的问题

1．电子政务形式化

2．食品经营许可的部分条件仍然不明确

3．民众参与不足

4．约束方式单一

5．线上交互性低

6．缺乏专业性的从业人员

五、相关对策

(一)完善电子政务方面，需要政府高度重视

(二)建立激励机制

(三)建立学习型电子政务系统，完善相关条件

1．完善相关条件

2．设置知识管理模块

(四)加强民众参与，形成监管合力

1．审批过程中，采纳周边居民的看法

2．监管过程中，收集民众的评价

(五)加强电子政务系统的线上交互

1．加强政府与经营者的线上沟通

2．加强政府与消费者的交互性

3．增加用户满意度模块

(六)改善监管人员构成，注重学习交流

1．提高监管人员的专业能力

2．设置学习交流模块

总结

参考文献

致谢