供给侧结构性改革中辽宁地方政府经济职能优化研究

摘要

优化地方政府经济职能是保证辽宁老工业基地供给侧结构性改革成功的关键。供给侧结构性改革是适应和引领经济发展新常态的重大创新和主动选择，是打造经济升级版的客观要求。2017 年习近平总书记在“两会”指出，“供给侧结构性改革是辽宁振兴必由之路”，是实现老工业基地全面振兴的重要抓手。辽宁也力求通过供给侧结构性改革，重塑老工业基地经济新格局，开拓经济发展新方式。因为历史、地域和资源的特殊性，辽宁的供给侧结构性改革需要依托地方政府的强力推进，需要地方政府经济职能的科学对接，这要求辽宁地方政府各级部门必须从观念到体制机制进行一次深刻革命，依靠地方政府经济职能的全面优化顺利完成供给侧结构性改革的艰巨任务。 本文通过对国内外政府职能理论和研究文献的学习，围绕地方政府应对供给侧结构性改革中的问题，设计了公职人员对政府经济职责实施情况的调查问卷，借助SPSS20软件对数据进行了统计分析，探究了辽宁地方政府经济职能对接中的问题和相关解释，通过剖析原因，提出了优化地方政府经济职能的对策。 除绪论部分外，本论文分为四部分： 第一部分明确界定地方政府经济职能及职能优化的内涵和目标，重点分析了新公共管理理论对地方政府经济职能优化的借鉴意义。 第二部分通过解读供给侧结构性改革的主要任务，提出对地方政府经济职能优化对接的具体要求。 第三部分在强调辽宁供给侧结构性改革紧迫性的基础上，借助调查问卷的统计结果，分析了辽宁地方政府在供给侧结构性改革中履行职责的问题和原因。问题包括：缺乏政府有效宏观调控；政府经济职能缺位、越位和错位并存；公共产品和服务缺少政府有效制度供给；对待性质不同的市场主体态度迥然。主要原因包括：将供给侧结构性改革视作新的“计划经济”；政府经济职责模糊不清；地方政府行政垄断过度；“国有情结”制约了市场化进程。 第四部分依据新公共管理理论，提出了优化辽宁地方政府经济职能以应对供给侧结构性改革的对策。包括：提高政府顶层设计能力，实现精准宏观调控；制定政府权责清单，确保简政放权规范运行；打破行政垄断，建立公共服务高效供给体系；加快所有制结构改革，推进区域经济协调发展。

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