我国取消农业税后可能出现的问题研究

摘要

2004年3月，中央决定要逐步降低农业税税率，平均每年降低1个百分点，5年内逐步取消农业税。取消农业税是减轻农民负担，增加农民收入的重要途径；是入世后提高我国农业国际竞争力的需要；是市场经济发展的必然结果。 本文是从农业税取消的历史背景入手，深刻分析农业税本身的缺陷，及取消农业税的必要性，并且阐述现阶段我国已经具备取消农业税的现实条件。最重要的是，提出取消农业税后，我国可能出现的问题或者是加剧已经存在的问题。例如：乡村财政危机，债务偿还能力低；由此引发的义务教育严重受阻；农村道路、水利、医疗卫生等公共品供给不足；借涉农收费搭车收费，农民负担有增无减等。针对这一系列问题，本文提出：从改革行政管理体制作为突破口，化解与偿还乡村债务；完善义务教育体制；构筑新形势下公共品供给新体制；开辟新的税源，加大中央转移支付资金；建立健全农民负担监督机制等。作到对症下药，未雨绸缪。 最后，本文根据市场经济的发展要求，提出建立一种现代化的农业税收制度，并从三个方面进行初步论述。

目录

文摘

英文文摘

绪论

第一章取消农业税的历史背景

1.1取消农业税的历史背景

1.1.1农业税的由来及历史沿革

1.1.2农业税在历史上发挥了积极作用

1.1.3农业税制的缺陷

1.2取消农业税的必要性

1.2.1取消农业税的必要性

1.2.2取消农业税的意义

1.3我国取消农业税的现实条件

1.3.1取消农业税的思想前提和政策保证

1.3.2取消农业税对全国的财政实力影响不大

1.3.3取消农业税后可以节省大量的征管费用

1.3.4农村税费改革为取消农业税奠定了基础

1.3.5现有的利益格局有调整的空间

第二章取消农业税后可能出现的问题

2.1乡镇财政危机加剧，债务偿还能力低

2.1.1财政收支的硬缺口无法弥补

2.1.2债务支付能力严重不足

2.2农村义务教育受到很大的影响

2.2.1农村义务教育经费严重不足

2.2.2教育负债偿还无期

2.2.3教育布局资金缺口较大

2.2.4教育乱收费现象有所抬头

2.3农村公共品供给严重不足

2.3.1供给公共物品的能力降低

2.3.2“一事一议”负担沉重

2.3.3农村基本建设困难大

2.3.4农村社会保障体系缺位

2.4借涉农收费搭车收费，农民负担反弹压力大

第三章解决问题的思路和对策

3.1改革乡镇行政管理体制

3.1.1精简机构

3.1.2成立农村合作社，实行民营化

3.1.3发展趋势：撤消乡镇政府，设立县政府派出机

3.2化解，偿还乡村两级债务的思路

3.2.1化解乡村两级债务思路

3.2.2偿还乡村两级债务的思路

3.3改革和完善农村义务教育体制

3.3.1进一步完善义务教育法

3.3.2增加对义务教育的投入

3.3.3禁止中小学乱收费

3.3.4多方筹资解决教育资金问题

3.3.5鼓励和扶持社会力量多种形式办学

3.3.6改革政府对非义务教育阶段办学包得过多的财政拨款体制

3.4构筑公共财政框架下的农村公共物品供给新体制

3.4.1公共物品供给主体选择机制

3.4.2公共物品需求表达机制

3.4.3公共物品供给融资机制

3.4.4公共物品供给决策机制

3.5开辟新的税源，加大对农业的投入力度

3.5.1大力挖掘所得税的潜力

3.5.2完善我国土地税费体制

3.5.3开征社会保障税

3.5.4开征环境保护税

3.6建立健全农民负担监督管理机制

3.6.1实行减轻农民负担领导责任制

3.6.2建立健全农民负担监督体系

3.6.3加强源头控制，严格控制收费项目审批

结束语

参考文献

致谢

作者简介

攻读学位期间发表的论著及获奖情况