论公共危机管理中政府与非政府组织合作机制的构建

摘要

改革开放以来，我国经济迅猛发展，取得了举世瞩目的成绩。但是在经济快速发展过程中，不仅潜在的社会风险在不断增加，而且各种公共危机事件的频繁发生给国家的政治、经济、安全等造成了严重的负面影响。公共危机的突发性、高度破坏性、时间紧迫性等特点要求我们必须及时有效地解决公共危机，才能稳定社会秩序，实现和谐社会。过去公共危机处理的主体是政府，但是政府的性质决定了政府不能解决所有的问题，存在政府失灵的现象，而非政府组织的优势恰恰能弥补政府的不足。这里就涉及到一个问题，即如何使政府与非政府组织发挥各自的优势，于是提出要构建非政府组织参与政府公共危机管理的合作机制。本文通过搜集资料的论证方法揭示了非政府组织合作参与公共危机管理的意义，通过对两者合作现状的分析，找出缺乏合作机制的原因，进而提出了构建政府与非政府组织之间的合作机制。旨在整合社会上各种力量，保证全社会的救助力量发挥到最大，更好更快地解决公共危机，维护社会的安定和谐。

目录

声明

摘要

第1章 绪论

1．1 选题背景及研究意义

1．1．1 选题背景

1．1．2 研究意义

1．2 文献综述

1．2．1 国外学者关于在危机管理中构建政府与非政府组织的合作机制的研究

1．2．2 国内学者对于政府与非政府组织的合作参与危机管理的研究

1．3 研究方法

1．3．1 文献研究法

1．3．2 定性分析方法

1．4 创新点

第2章 非政府组织合作参与公共危机管理的概述

2．1 相关概念界定

2．1．1 危机的含义

2．1．2 公共危机的含义

2．1．3 非政府组织的含义

2．1．4 机制与合作机制的含义

2．2 公共危机、政府、非政府组织的特点

2．2．1 公共危机的特点

2．2．2 政府的特点

2．2．3 非政府组织的特点

2．3 非政府组织合作参与公共危机管理的理论基础

2．3．1 市场失灵理论

2．3．2 政府失灵理论

2．3．3 志愿失灵理论

2．3．4 公民社会与治理理论

2．4 非政府组织合作参与公共危机管理的意义

2．4．1 有利于发挥各自的优势

2．4．2 有利于与国际非政府组织进行交流

2．4．3 有利于整合社会救助力量

2．4．4 有利于非政府组织的发展

2．4．5 有利于提高公民的参与意识

2．4．6 有利于提升政府的形象

第3章 政府与非政府组织间缺乏有效合作机制的危害及原因

3．1 非政府组织参与公共危机管理合作机制的现存问题

3．1．1 公共危机预警阶段

3．1．2 公共危机应对阶段

3．1．3 公共危机善后处理阶段

3．2 政府与非政府组织缺乏有效合作机制的危害

3．2．1 公共危机预警阶段

3．2．2 公共危机应对阶段

3．2．3 公共危机善后处理阶段

3．3 政府与非政府组织缺乏有效合作机制的原因

3．3．1 “强政府、弱社会”传统文化的影响

3．3．2 缺乏健康的法律环境

3．3．3 沟通渠道不畅通

3．3．4 相互信任程度不高

3．3．5 两者的合作机制在制度上缺乏保障

3．3．6 缺乏完备的公共危机管理体系

第4章 构建政府与非政府组织间合作机制的对策

4．1 转变政府治理理念

4．1．1 应把非政府组织视为公共危机管理的合作者

4．1．2 应将部分公共危机事务移交给非政府组织管理

4．1．3 应建立对两者的严格监督机制

4．2 完善两者合作的相关法律制度

4．2．1 应明确非政府组织的法律地位

4．2．2 应明确政府与非政府组织的地位以及应该发挥的作用

4．2．3 应该积极制定非政府组织合作参与公共危机管理的法律法规

4．3 培养全社会的危机意识及参与意识

4．3．1 培养全社会的危机意识

4．3．2 培养全社会的公众参与意识

4．4 构建两者的相互信任机制

4．4．1 应鼓励非政府组织参与公共危机决策

4．4．2 应支持非政府组织合作参与公共危机管理

4．5 建立两者的相互协调机制

4．5．1 成立专门的非常设的公共危机综合协调机构

4．5．2 确定由政府部门管理层成员担任的公共危机发言人

4．5．3 充分利用公共危机处理中心

4．5．4 制定公共危机沟通计划

4．6 建立完整的公共危机管理系统

4．6．1 完善公共危机预警系统

4．6．2 完善公共危机处理机制

4．6．3 完善公共危机善后处理机制

第5章 结论

参考文献

致谢

作者简介

攻读学位期间发表的论著及获奖情况