企业化背景下沈阳计量测试院混合所有制改革研究

摘要

事业单位体制是中国传统计划经济体制下的特殊产物。它的产生主要是由于建国初期民间力量十分薄弱，无力承担科教文卫等社会服务功能，只能倚靠国家力量来完成。此外由于中央政府控制了社会和经济各个方面的资源配置，市场资源极其匮乏，所以政府也必须承担起发展相应的公共事业的责任。随着改革开放的深入，社会生产力的发展，市场经济的逐步完善使得脱胎于计划经济的事业单位体制开始暴露出种种弊端。事业单位改制有助于进行职能分离，改制的最终目标是使得政府职能清晰，管办分离，打破部分行业垄断，提高政府效率。混合所有制是指资本权益与劳动者权益共同结合后形成的所有权形式。2013年，党在第十八届中央委员会第三次全体会议上通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出“积极发展混合所有制经济，强调国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式”。混合所有制由于其灵活性成为事业单位改制中，尤其是经营性和具有部分经营性质的事业单位的新方向。 沈阳计量测试院是沈阳市质量技术监督局下属的一家事业单位，其主要职责包括保障沈阳地区计量器具的依法生产使用，进行量值传递，以及对计量器具进行校准测试和检修等，具有一定的经营性质。在行业市场化和行政性收费减免的双重压力下，沈阳计量测试院必须通过企业化改制以保障自身生存，谋求进一步发展。 论文以沈阳计量测试院为研究对象，首先分析了企业化背景下沈阳计量测试院混合所有制改革的背景、必要性以及目的和意义;其次，基于研究核心问题对企业化背景下沈阳计量测试院混合所有制改革研究的相关理论基础进行回顾和分析，具体包括经济体制改革理论、混合所有制经济理论以及国有产权管理理论;再次，对沈阳计量测试院混合所有制改革的内部和外部环境以及改制需求进行分析，其中，外部环境主要分析宏观环境、机会、威胁以及竞争者;内部环境主要分析沈阳计量测试院混合所有制改革的优势和劣势;同时从计量行业发展国家政策导向以及内部资源与能力方面分析了混合所有制改革的需求;第四，对沈阳计量测试院的混合所有制改革对策进行了研究，包括混合所有制改革的原则;组建模式、功能定位、股权结构与治理结构以及管理模式方面阐述了沈阳计量测试院混合所有制改革的总体框架;基于实现多元化股权结构、实施管理层及员工持股以及完善公司治理结构，提出混合所有制改革的实施对策;第五，研究沈阳计量测试院混合所有制改革对策的实施保障问题，分别从引入企业绩效考评体系、提升市场认可度、防控国有资产流失以及妥善处理员工安置角度提出混合所有制改革过程中企业方面的保障措施;从政府强制性的制度供给、完善计量市场管理和监督体系以及营造良好的市场竞争环境提出混合所有制改革过程中政府方面的保障措施。 关于沈阳计量测试院混合所有制改革研究，将有助于为同行业、其他行业的经营性事业单位，尤其是具备服务性质、原处于垄断行业的事业单位提供新的改制思路和方向、理论依据与方法借鉴。

目录

声明

摘要

1．1研究背景

1．2问题提出

1．3研究目的和意义

1．4主要研究内容和研究方法

1．4．1主要研究内容

1．4．2研究思路与方法

第2章理论基础

2．1经济体制改革理论

2．1．1经济体制改革的内涵

2．1．2经济体制改革的发展历程

2．2混合所有制经济理论

2．2．1混合所有制的内涵

2．2．2混合所有制经济发展历程

2．2．3混合所有制经济发展现状

2．3国有产权管理理论

2．3．1固定资产核算

2．3．2国有资产监管

2．4公司治理理论

2．4．1公司治理的内涵

2．4．2公司治理的核心内容

第3章沈阳计量测试院混合所有制改革内外部环境及需求分析

3．1沈阳计量测试院混合所有制改革的外部环境分析

3．1．1宏观环境分析

3．1．2竞争者分析

3．1．3机会分析

3．1．4威胁分析

3．2沈阳计量测试院混合所有制改革的内部环境分析

3．2．1沈阳计量测试院概况

3．2．2优势分析

3．2．3劣势分析

3．3沈阳计量测试院混合所有制改革的需求分析

3．3．1计量行业发展

3．3．2国家政策导向

3．3．3内部资源与能力

第4章沈阳计量测试院混合所有制改革对策

4．1沈阳计量测试院混合所有制改革原则

4．1．1股权结构逐步推进

4．1．2遵循市场经济运作规律

4．2沈阳计量测试院混合所有制改革总体框架

4．2．1组建模式

4．2．2功能定位

4．2．3股权结构与治理结构

4．2．4管理模式

4．3沈阳计量测试院混合所有制改革实施对策

4．3．1实现多元化股权结构

4．3．2实施管理层及员工持股

4．3．3完善公司治理结构

第5章沈阳计量测试院混合所有制改革对策的实施保障

5．1企业方面的保障措施

5．1．1引入企业绩效考评体系

5．1．2提升市场认可度

5．1．3防控国有资产流失

5．1．4妥善处理员工安置

5．2政府方面的保障措施

5．2．1政府强制性的制度供给

5．2．2完善计量市场管理和监督体系

5．3．3营造良好的市场竞争环境

第6章结论与展望

参考文献

致谢