庄河市乡镇人大代表制度建设研究

摘要

当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区，经济体制、利益格局、社会结构、思想观念等都在发生深刻变化，社会管理也面临着诸多的挑战。为适应社会发展的需要，党和国家提出和出台了许多适应社会发展的新方法、新举措，群众实践教育活动、依法治国、新《预算法》出台等等，而这些新方法、新举措等的实施都少不了人大代表的参与。作为基层民主政治建设的一个重要的标志，人大代表是基层国家权力机关的组成人员，是人民群众选出来的政治代言人，他（她）们所从事的有关人大的一切活动直接关系到国家权力机关的工作效率，关系到一个地方的改革、稳定、发展大局。作为我国五级代表中的乡镇人大代表，是人大系统中的“末梢”，他们离实际最近，离百姓最近，离各种社会矛盾最近，乡镇人大代表最“接地气”，更容易得到百姓的关注，也更容易让百姓感受我国根本政治制度的优势。而现在乡镇人大工作的现状并不是尽如人意，具体体现在相关乡镇人大代表的制度建设上，从各项制度保障、自身的认知、履职能力、等方面存在进一步提升的空间。社会发展对人大代表工作提出的要求越来越高，如何提高代表工作质量，完善乡镇人大代表制度的建设，充分调动发挥乡镇人大代表作用，已成为人大工作的一个新课题。
　　本文立足于庄河乡镇人大代表制度的实际，充分调查研究庄河乡镇人大代表从产生到行权履职的各个环节，运用文献分析、典型案例分析和对比分析的方法等方法进行研究，分析目前乡镇人大代表制度上存在的不足，在大量查阅资料的基础上，借鉴国内外先进经验，从代表的义务、规范、监督、罢免等方面着手，提出完善乡镇人大代表制度建设的改进途径。

目录

声明

摘要

1 绪论

1．1 选题背景及意义

1．1．1 选题背景

1．1．2 选题意义

1．2 相关概念阐述

1．2．1 人民代表大会制度

1．2．2 人大代表

1．2．3 代议制

1．3 国内外研究文献综述

1．3．1 国内研究文献综述

1．3．2 国外研究文献综述

1．4 研究方法、研究内容及技术路线

1．4．1 研究方法

1．4．2 研究内容及技术路线

2 庄河市乡镇人大代表制度建设现状分析

2．1 庄河市乡镇人大代表主要职能及发挥途径

2．1．1 本级人民代表大会期间的代表职能

2．1．2 闭会期间的代表职能

2．2 典型乡镇人大代表制度建设状况

2．2．1 吴炉镇人大代表制度建设情况

2．2．2 鞍子山乡人大代表制度建设情况

3 庄河市乡镇基层人大代表制度建设中存在问题及原因分析

3．1 代表选举产生中存在的问题及原因分析

3．1．1 比例结构设置存在的问题

3．1．2 监督体系不健全，制度欠缺

3．1．3 流动人口的选举权模糊，保障待完善

3．2 代表履职过程中存在的问题及原因分析

3．2．1 履职意识淡薄，重视不足

3．2．2 缺乏履职的理论知识，培训不够

3．2．3 代表履职渠道狭窄

3．2．4 可操作的制度不够健全

3．2．5 历史遗留思想影响仍然存在

3．3 代表履职保障存在的问题及原因分析

3．3．1 物质保障不尽人意

3．3．2 履职时间保障存在问题

3．4 代表考核监督存在的问题及原因分析

3．4．1 考核效能不高

3．4．2 监督应更加全面

4 庄河市乡镇人大代表制度建设的改进方案

4．1 国内先进经验借鉴

4．2 方案设计

4．2．1 方案目标要求及主体单位

4．2．2 规范代表职责义务

4．2．3 代表监督规范制度

4．2．4 监督完善代表罢免制度

4．2．5 代表履职考核机制

4．3 改进方案的可行性保障

4．3．1 加强组织领导

4．3．2 国家政策制度保障

4．3．3 人大大宣传格局构建

4．3．4 资金支持

5 完善庄河市乡镇人大代表制度建设的对策建议

5．1 制度完善，规范代表的履职活动

5．2 加强学习培训，提高代表素质，增强代表意识

5．2．1 加强培训的针对性和实效性

5．2．2 强化代表政治素质

5．2．3 加大对培训的投资力度，丰富培训的形式

5．3 加大宣传，提升代表履职意识

5．3．1 加强领导，营造氛围，形成上下互动内外联动的宣传格局

5．3．2 精心组织，规范管理，打造结构合理业务精干的宣传队伍

5．3．3 灵活形式，务实求新，突出重点人大工作特色的宣传实效

5．4 搭建沟通平台，拓宽履职渠道

5．4．1 发挥乡镇代表小组作用

5．4．2 拓宽代表知情知政渠道

5．4．3 畅通乡镇代表与选民的联系渠道

结论

参考文献

致谢