朝阳市建筑市场资质挂靠问题治理研究

摘要

建筑业在推动地方经济发展、消耗比较富余的劳动力以缓解社会就业压力、改善人民群众居住环境和城乡面貌、推进新型城镇化建设进程、带动建筑业相关联产业发展、维护社会团结稳定等方面起到了分外显著的作用，成为拉动国民经济发展的不可忽视的重要力量。导致建筑施工行业资质挂靠产生的原因主要包括行业壁垒高、受利益驱动、法律法规不完善及惩罚力度低、市场竞争激烈等。挂靠带来了很多负面的影响，包括质量问题、扰乱建筑市场秩序、导致税收流失、降低行业的信任度、承担法律风险。调查发现，朝阳市的建筑业由于资质挂靠行为产生的问题主要体现在三个方面：一是挂靠方由于资金链断裂、消失，导致被挂靠企业被农民工起诉，承担工资赔偿等相关的法律责任；二是挂靠方发生安全生产事故，使得被挂靠方企业等级和信誉受损；三是由于挂靠方所挂靠的企业因为其他工程引起的经济纠纷，导致该企业的账户被冻结，挂靠方的工程款划拨到该企业却无法提走，进而导致工程款拖欠。走访调查的结果显示，目前朝阳市的建筑企业中出现挂靠行为的比例约为60%，几乎每个施工企业都有过挂靠或被挂靠的经历，主要发生在二级、三级资质的建筑公司进行挂靠，以房屋建筑为主。
　　本文主要以公共管理理论为理论基础，借鉴日、英、美、德、新加坡等发达国家在建筑业资质监管方面的成功经验，并结合实际案例，制定符合我国，特别是符合朝阳地区实际情况的建筑业资质监管方法。对建筑业资质挂靠的治理，政府管控方面要完善资金监管、建设工程监理、招标投标、资质等级管理、项目负责人质量终身负责制等相关的法律、法规；在行业自律方面，要进行产业结构的调整、建立市场信用、主体自主监督、提高建筑队伍的整体素质；在社会舆论方面，包括舆论监督、建立举报制度、加大宣传力度。在仔细研究论证的基础上，本文对建设行业行政主管部门建立健全建筑市场监管制度，解决朝阳市建筑市场治疗资质挂靠顽疾，有效发展朝阳市建筑市场等方面有着极具参考的理论指导意义和实践意义。

目录

声明

1 绪论

1.1 研究意义

1.1.1 研究背景

1.1.2 选题意义

1.2 文献综述

1.2.1 国内文献综述

1.2.2 国外文献综述

1.3 关键词解释

1.3.1 资质

1.3.2 资质挂靠

1.4 研究内容、思路、方法

1.4.1 研究内容

1.4.2研究思路

1.4.3 研究方法

2 建筑市场资质挂靠现状

2.1 建筑业资质挂靠现状及特点

2.1.1建筑业资质及挂靠行为的发展历程

2.1.2朝阳市建筑市场现状

2.1.3 朝阳市建筑市场资质挂靠的特点

2.2 建筑市场资质挂靠的负面影响

2.2.1 质量问题

2.2.2 扰乱市场秩序

2.2.3 税收流失

2.2.4 信任度降低

2.2.5 法律风险

2.3 建筑市场资质挂靠现象的成因

2.3.1 行业壁垒高

2.3.2 利益驱动

2.3.3 法律、法规不完善，违法成本低廉

2.3.4 市场竞争激烈

3 资质挂靠的治理方案

3.1 理论基础

3.1.1 公共管理理论

3.1.2 政府规制理论

3.1.3 国内外经验借鉴

3.2 治理对策

3.2.1 政府管理

3.2.2 行业自律

3.2.3 社会监督

3.3 朝阳市建筑市场资质挂靠问题解决措施

4 保障措施

4.1 政府支持

4.1.1完善社会保障

4.1.2提高服务水平

4.2 完善社会监督渠道

4.2.1创新完善举报制度

4.2.2强化监理公司的监督作用

4.2.3完善网络监督渠道

4.3 技术支撑

4.4 搭建信息平台

结论

参考文献

致谢