大连市石灰石行业监管对策研究

摘要

改革开放以来，我国的石灰石骨料产业发展迅速，截止目前年产量约2.4亿吨，约占全世界总产量的70%，每年产能650～700亿元/年，从业人员近100万人，近十年来最大的变化是由原来以建筑工程及建材制品为主，转变为现在的服务和关联度较高的产业，例如轻工业、农业、环保业以及钢铁、化工、建材与建筑。尽管我国石灰石骨料产业发展取得了可观的成绩，但由于长期缺乏政策引导，盲目发展，导致产业大而不强，低水平及重复建设问题较为突出，企业生产规模小，生产设施及厂区环境脏、乱、差现象极其普遍。 本次研究的目的是分析研究大连市石灰石行业监管存在问题的原因并提出可行性解决方案。通过文献研究、数据统计、访谈等方法对大连市石灰石行业存在的问题进行梳理、总结，并提出切实可行的实施方法。 本文的主要内容如下： （1）对大连市石灰石行业进行调研，通过对大连市石灰石矿产资源的基本特点、发展现状、当地石灰石骨料的价格及行业主管部门的职能调研，剖析石灰石行业现阶段存在的问题。 （2）对大连市石灰石骨料行业存在问题原因分析。大连市石灰石行业问题主要原因一是对石灰石矿产资源认识程度不足；二是石灰石骨料生产企业标准化生产程度不足；三是石灰石行业相关主管部门之间管理架构及历史遗留问题，主要体现在现有的管理模式、体制机制。 （3）实现大连市石灰石骨料矿产资源行业监管对策与实施。首先是将大连市石灰石矿产资源进行科学规划，合理利用资源，推动石灰石矿产资源行业的转型升级和绿色矿山建设；其次是完善政府相关机构部门对石灰石矿产资源管理架构的建设，按照国家相关政策法律、法规及规范、法规及规范做好矿产资源的监管工作，清理历史遗留问题。最终通过成立石灰石矿产资源专项整治领导小组、行业协会，搭建统一的石灰石矿产资源交易管理平台，实现石灰石矿产资源市场公平、有序的环境，实现不可再生资源的价值回归和可持续性发展，着力打造供给侧架构性改革和三去一降一补的示范点。

目录

声明

1 绪论

1.1 研究石灰石行业监管对策的背景、目的和意义

1.1.1研究背景

1.1.2研究目的

1.1.3研究意义

1.2 国内外研究综述

1.2.1国内研究综述

1.2.2国外研究综述

1.3 研究内容与研究方法

1.3.1研究内容

1.3.2研究方法

1.3.3研究思路

2 大连市石灰石行业监管现状及问题分析

2.1 大连市石灰石行业现状情况介绍

2.1.1大连市矿产资源概况

2.1.2大连市石灰石矿产资源基本特点

2.1.3大连市石灰石矿产资源发展现状

2.1.4大连市石灰石矿产资源价格现状

2.2 大连市石灰石矿产资源管理涉及的部门职责与问题

2.2.1部门职责

2.2.2政府相关部门监管存在的问题

2.3 大连市石灰石行业发展问题分析

2.3.1大连市石灰石行业监管现状主要问题分析

2.3.2大连市石灰石行业监管不到位导致混乱的表现分析

2.3.3大连市石灰石行业混乱的负面影响分析

2.3.4大连市石灰石行业发展形势与要求分析

2.3.5大连市石灰石行业发展原则与目标分析

3 大连市石灰石行业不规范成因分析

3.1 石灰石矿产资源管理认识程度分析

3.1.1石灰石矿产价值认识不足

3.1.2石灰石矿产开采过程中对环境的破坏认识不足

3.2 石灰石生产企业标准化生产程度分析

3.2.1生产过程中安全意识不足

3.2.2石灰石生产企业对环境保护的意识不足

3.2.3为了利益最大化，企业之间的恶性竞争

3.3 石灰石行业职能部门管理体系分析

3.3.1大连石灰石行业政府管理部门管理架构分析

3.3.2石灰石行业政策、法律、法规及规范分析

3.3.1管理历史遗留问题分析

4 大连市石灰石行业监管对策分析

4.1 促进矿产资源合理开发与利用

4.1.1开展矿业权控增减存专项行动

4.1.2加强矿业经济区建设

4.1.3加强矿产资源开发管理

4.2 矿业转型升级与绿色发展

4.2.1开展矿业结构优化专项行动

4.2.2开展矿山治污专项行动

4.2.3绿色矿山建设

4.3 矿产资源管理改革

4.3.1完善矿产资源管理政策

4.3.2推进矿产资源勘查开发市场体系建设

4.3.3理顺资源开发收益分配关系

4.3.4强化矿产资源宏观管理与公共服务

4.3.5完善监督管理体制的开发与利用

4.4 规划实施与管理

4.4.1建立健全规划实施目标责任制考核体系

4.4.2健全完善规划审查制度

4.4.3完善规划实施的评估和调整机制

4.4.4加强规划实施情况监督检查

4.4.5提高规划管理信息化水平

4.5 成立石灰石矿产资源行业协会

4.5.1行业协会的定义

4.5.2行业协会的职能

4.5.3行业协会的职能

4.6 成立石灰石矿产资源专项整治领导小组

4.6.1基本原则

4.6.2保障措施

4.6.3组织联合执法

4.7 搭建统一的石灰石骨料交易管理平台

4.7.1交易管理平台建设的意义

4.7.2交易管理平台的各部门职能及运行模式

4.7.3交易管理平台的经济、社会及生态效益

结论

参考文献

附录1 石灰石矿山生产企业调研访谈提纲

附录2政府相关部门调研访谈提纲

致谢

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