无锡市政府公务员制度改革对策研究

摘要

政府公务员制度作为国家行政制度的核心组成部分，对政府部门履行职能，促进社会经济发展有十分重要的意义。上世纪八十年代，西方国家将新公共管理理论引入政府部门，通过转变政府职能，打造高效、廉洁、专业化的公务员队伍，提供优质的公共服务。无锡市在日趋激烈的国内外竞争压力下，其政府公务员制度日益暴露机构臃肿、效率低下、官僚主义等弊病，对于无锡市全面建成小康社会、服务型政府建设的掣肘作用逐渐显现。
　　本文着重研究当前无锡市政府公务员制度存在的问题，指出改革的必要性，借鉴学习西方国家公务员制度可取之处和我国其他地区公务员制度改革的成功做法，从而形成无锡市政府公务员制度改革的对策路径。本文分为六章，第一章为绪论，主要介绍了无锡市政府公务员制度改革的研究背景、研究意义、研究方法和国内外研究现状。第二章介绍了相关概念理论，包括新公共管理理论、人力资源理论，是本文研究无锡市政府公务员制度改革的主要发展方向和理论依据。第三章介绍了无锡市政府公务员制度发展历史、当前情况和主要问题，指出当前无锡市政府公务员制度中存在的问题。第四章对比分析了西方比较成熟的公务员制度安排和国内公务员制度改革较为成功地区的经验做法，概括总结成功启示，作为下一步无锡市政府公务员制度改革的重要参考。第五章对无锡市政府公务员制度改革提出对策建议，详细的介绍了公务员聘任制和分类制相关情况。第六章则对全文做了总结。

目录

声明

摘要

第1章 绪论

1．1 研究背景和研究意义

1．1．1 研究背景

1．1．2 研究意义

1．2 国内外研究现状

1．2．1 国外研究现状

1．2．2 国内研究现状

1．3 研究思路与研究方法

1．3．1 研究思路

1．3．2 研究方法

1．3．3 技术路线

第2章 相关概念及理论基础

2．1 相关概念界定

2．1．1 无锡市政府

2．1．2 公务员制度

2．2 理论基础

2．2．1 人力资源管理理论

2．2．2 新公共管理理论

2．2．3 服务型政府

第3章 无锡市政府公务员制度发展历程和现状

3．1 无锡市政府公务员制度发展历程

3．1．1 初步建立时期(1949年-1978年)

3．1．2 逐步完善时期(1977年-1992年)

3．1．3 改革发展时期(1993年至今)

3．2 当前无锡市政府公务员制度改革的举措

3．2．1 严格执行国家层面的公务员制度改革举措

3．2．2 公务员制度法制化建设逐步完善

3．2．3 公务员绩效管理机制初步建立

3．2．4 公务员“聘任制’’的初步试点

3．2．5 公务员晋升机制创新探索

3．3 当前无锡市政府公务员制度存在的主要问题

3．3．1 政府公务员管理理念滞后

3．3．2 配套机制建设不完善

3．3．3 聘任制改革效果不理想

3．4 当前无锡市政府公务员制存在问题的原因分析

3．4．1 公务员制度改革整体滞后

3．4．2 封建文化糟粕影响公务员制度建设

3．4．3 法律体系建设不完善

3．4．4 缺乏政府人力资源管理理念

第4章 国外及国内其它地区政府公务员制度改革的经验启示

4．1 国外及国内其它地区政府公务员制度改革

4．1．1 美国联邦政府公务员制度改革的做法

4．1．2 英国政府公务员制度改革的做法

4．1．3 香港特区政府公务员制度改革的做法

4．1．4 上海市政府公务员制度改革的做法

4．1．5 深圳市政府公务员制度改革的做法

4．2 国外及国内其它地区政府公务员制度改革启示

4．2．1 完善公务员制度配套管理机制

4．2．2 维护公务员制度核心价值观

4．2．3 注重引入现代管理理论

4．2．4 完善公务员聘任制建设

4．2．5 科学细化公务员分类管理

第5章 无锡市政府公务员制度改革的对策

5．1 加强公务员制度的理论研究

5．1．1 借鉴新公共管理的理论视角

5．1．2 加强人力资源管理理论的实践

5．2 进一步完善公务员管理机制

5．2．1 强化公务员职位分类机制

5．2．2 完善与报酬挂钩的绩效考核

5．2．3 市场化公务员培训

5．3 加强公务员核心价值建设

5．3．1 树立“为人民服务”的价值取向

5．3．2 社会主义核心价值观建设

5．4 完善公务员“聘任制”制度建设

5．4．1 完善“聘任制”公务员流动机制

5．4．2 扩大“聘任制”公务员的实行范围

5．4．3 为聘任制公务员设计人力资源战略规划

5．5 强化党组织在公务员监督中的作用

5．5．1 强化党内法规和公务员法规的衔接

5．5．2 深化党组织和其他监管部门的协作

5．5．3 加强党组织的监督作用

第6章 结语

参考文献

致谢