淮安事业单位管理体制改革对策研究

摘要

在社会主义市场经济的背景下，市场经济环境也处于不断的改革发展中，我国现行的事业单位管理体制已经滞后于市场经济条件的发展，不能有效满足社会发展需求。当前事业单位管理体制也普遍存在着一些问题，比如管理体制发展滞后、政府职权定位不准确、事业单位界定不明确以及缺乏相关法律法规管理等。这些管理体制的问题在很大程度上导致事业单位服务质量下降，职能混乱，甚至造成财政负担加重的问题。因此，对于事业单位的管理体制改革也将成为当前政府体制改革的重要任务，以此来实现社会公共资源的合理配置，完善事业单位之间的功能协调。同时，对于事业单位的体制改革研究，也能够在很大程度上帮助事业单位准确定位政府职能、优化管理体制以及建立事业单位体制改革的配套政策，促进事业单位体制管理趋于科学化和系统化。
　　本文以淮安事业单位为例，在综合阐述事业单位、管理体制改革等相关概念和理论的基础上，首先对淮安事业单位管理体制改革现状进行分析，阐述淮安事业单位管理体制改革所采取的举措，并指出淮安事业单位管理体制改革存在的问题，包括管理体制不能适应新形式的要求、政府与事业单位职权界定不明、事业单位的界定不明以及很多单位不具备严格执行有关法规的条件。同时，针对存在的问题进行原因分析，包括职能转变不到位、政府与事业单位关系界定不清、政府对事业单位管理不科学以及缺乏支撑体制创新的配套措施。其次，以浙江、山东和南京等地为例分析了国内其他地区事业单位管理体制改革的经验，为淮安事业单位管理体制改革提供了理论借鉴。最后，针对存在的问题，结合国内其他地区的经验借鉴，提出了进一步加强淮安事业单位管理体制改革的对策，包括加强事业单位法人制度建设，调整政府与事业单位的关系，准确划分事业单位类型，分类推进事业单位改革以及建立全面的事业单位管理体制改革的配套政策。

目录

声明

摘要

第1章 绪论

1．1 研究背景和研究意义

1．1．1 研究背景

1．1．2 研究意义

1．2 文献综述

1．2．1 国外研究现状

1．2．2 国内研究现状

1．3 研究思路与研究方法

1．3．1 研究思路

1．3．2 研究方法

第2章 相关概念及理论基础

2．1 相关概念

2．1．1 事业单位

2．1．2 管理体制改革

2．1．3 事业单位管理体制改革

2．2 理论基础

2．2．1 公共治理理论

2．2．2 行政管理理论

2．2．3 多中心理论

第3章 淮安事业单位管理体制改革现状分析

3．1 淮安事业单位管理体制改革的主要举措

3．1．1 对事业单位的财政补贴较高

3．1．2 实行事业单位法人登记管理条例

3．1．3 精简事业单位人员编制

3．2 淮安事业单位管理体制改革所取得的成效

3．2．1 清理规范成果显著

3．2．2 分类任务基本完成

3．2．3 分类管理初步形成机制

3．3 淮安事业单位管理体制改革所存在的问题

3．3．1 管理体制不能适应新形势的要求

3．3．2 政府与事业单位职权界定不明

3．3．3 事业单位的界定不明

3．3．4 体制创新缺乏法定机构支持

3．4 淮安事业单位管理体制改革存在问题的原因分析

3．4．1 职能转变不到位

3．4．2 政府与事业单位关系界定不清

3．4．3 政府对事业单位管理不科学

3．4．4 缺乏支撑体制创新的配套措旋

第4章 国内其它地区事业单位管理体制改革的经验借鉴

4．1 国内其他地区管理体制改革的相关举措

4．1．1 浙江省：政事分开，使事业单位真正成为独立的法人实体

4．1．2 山东省：科学管理，强调配套体系建立

4．1．3 南京市：强化分类改革

4．2 国内其他地区管理体制改革的经验启示

4．2．1 起步快、力度大、规划长远

4．2．2 要加强配套制度的引导

4．2．3 分类改革是体制改革的基础

第5章 进一步加强淮安事业单位管理体制改革的对策分析

5．1 加强事业单位法人制度建设

5．1．1 完善事业单位法人登记制度

5．1．2 改进事业单位法人产权制度

5．2 调整政府与事业单位的关系

5．2．1 建立事业单位法人内部治理结构

5．2．2 明确政府外部监督管理

5．3 加强政府对事业单位的分类管理

5．3．1 明确事业单位类型

5．3．2 确定事业单位改革方向

5．4 建立全面的事业单位管理体制改革的配套政策

5．4．1 建立事业单位绩效评估制度

5．4．2 创新事业单位国有资产管理制度

5．4．3 建立强有力的社会保障制度

第6章 结语

参考文献

致谢