江苏省Y市财政扶贫专项资金管理研究

摘要

贫困，是所有国家都要面对的社会问题。作为世界上最大的发展中国家，中国一直致力于推动世界减贫事业。1980年，中央财政建立“支援不发达地区发展基金”，可以看做中国政府专项扶贫的起点，自此，中国的扶贫政策几经调整，从“救济式扶贫”到“开放式扶贫”，从“区域性扶贫”到“精准扶贫”。
　　2015年召开的中央扶贫开发工作会议向全党发出了打赢脱贫攻坚战的总动员令，会议提出的脱贫攻坚总目标，既彰显了中央搞好脱贫工作的坚定决心，又让广大贫困地区和贫困群众看到了希望，更要求广大党员干部做到有的放矢，为之而努力奋斗。同年，习近平总书记在贵州考察期间指出:“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。”因此，这次会议提出，实施精准扶贫方略，加快贫困人口精准脱贫，为顺利实现全面建成小康社会的目标努力奋斗。
　　在此背景下，从中央到地方的财政扶贫资金投入呈逐年递增的趋势，如何使财政扶贫资金发挥最大的效益，使更多贫困户受益是急需解决的问题。因此，科学地评价当前财政扶贫专项资金的管理效果，正确认识当前江苏省Y市在扶贫资金运作中存在的问题，进而探索提高政府财政扶贫成效的方法，积极寻求解决财政扶贫专项资金管理问题的对策，对推动Y市乃至全省财政扶贫体系的建立不仅具有深远的理论意义，更具有强烈的现实意义。
　　本文运用文献研究法、实地调研法、综合层次分析法等方法，结合国内外成功经验，选取江苏省Y市财政扶贫专项资金管理情况为对象进行研究分析，研究发现:(1)在财政扶贫专项资金分配过程中，供给与需求矛盾突出，扶贫资金分配理念滞后;(2)在财政扶贫专项资金使用过程中，资金运行缺乏整体的统筹规划，多头管理难成合力，扶贫资金使用方式单一，程序繁琐脱离实际，导致扶贫资金使用效率不高;(3)在财政扶贫专项资金监管过程中，项目管理较为薄弱，扶贫资金管理机制不健全;(4)在财政扶贫专项资金评估过程中，扶贫成效无法客观评价，绩效评价体系有待进一步完善。
　　最后，根据论文分析研究的结果，提出以下相关建议:(1)在财政扶贫资金分配过程中，要提高扶贫资金精准投入，实行按要素分配的扶贫资金分配机制，提高财政扶贫专项资金分配的科学性和规范性;(2)在财政扶贫资金使用过程中，积极整合各类扶贫资金形成合力，创新扶贫资金投放方式，建立资金动态管理机制，推动财政扶贫资金规范化实施机制的建立;(3)在财政扶贫资金监管过程中，要建立财政扶贫资金专项监督机制，强化扶贫资金管理，开展扶贫项目的全过程监控，实行相关部门齐抓共管，推动财政扶贫监督体系建设;(4)在财政扶贫资金评估过程中，要建立健全财政扶贫资金绩效评价体系，完善验收和效用评价制度，制定切实可行的绩效评估方案，培养一支专业的结果评价队伍。

目录

声明

摘要

1．1 研究背景和研究意义

1．1．1 研究背景

1．1．2 研究意义

1．2 文献综述

1．2．1 国外研究综述

1．2．2 国内研究综述

1．3 研究内容与研究方法

1．3．1 研究内容

1．3．2 研究方法

第2章 相关概念及理论基础

2．1 相关概念界定

2．1．1 财政扶贫专项资金

2．1．2 财政扶贫资金管理

2．1．3 财政扶贫资金绩效评估

2．2 理论基础

2．2．1 公共产品理论

2．2．2 精准扶贫理论

第3章 江苏省Y市财政扶贫专项资金管理现状

3．1 江苏省Y市近三年财政扶贫专项资金管理情况

3．1．1 Y市近三年财政扶贫专项资金的来源

3．1．2 Y市近三年财政扶贫专项资金分配情况

3．1．3 Y市近三年财政扶贫专项资金使用情况

3．1．4 Y市近三年财政扶贫专项资金监督考核情况

3．2 Y市财政扶贫工作取得的成效

3．2．1 贫困人口收入增加

3．2．2 综合发展渠道拓宽

3．2．3 构建各方参与的扶贫格局

3．2．4 带动地方经济发展

3．3 Y市财政扶贫专项资金管理中存在的问题

3．3．1 扶贫资金供给与需求矛盾突出

3．3．2 扶贫资金使用效率不高

3．3．3 扶贫资金运行缺乏有效监管

3．3．4 扶贫成效考核方式过于单一

3．4 扶贫专项资金管理存在问题的原因分析

3．4．1 扶贫资金来源渠道单一且分配缺乏科学性

3．4．2 扶贫资金使用缺少整体规划

3．4．3 扶贫资金管理机制不健全

3．4．4 绩效评价体系有待进一步完善

第4章 国内其他地区财政扶贫专项资金管理经验借鉴

4．1 国内其他地区财政扶贫专项资金管理举措

4．1．1 秦皇岛市积极落实产业化扶贫项目

4．1．2 淮安市努力将精准扶贫落到实处

4．1．3 荔波县农旅结合开创扶贫新模式

4．2 经验借鉴

4．2．1 整合各部门扶贫职能

4．2．2 推进财政扶贫制度创新

4．2．3 拓宽扶贫资金来源渠道

4．2．4 强化扶贫工作监督管理

第5章 江苏省Y市进一步完善财政扶贫专项资金管理的对策

5．1 筹措资金来源完善资金分配

5．1．1 多渠道增加扶贫资金

5．1．2 提高扶贫资金投入瞄准度

5．1．3 实行以要素分配法为基础的资金分配机制

5．2 健全财政扶贫资金规范化实施机制

5．2．1 积极整合扶贫资金形成规模效应

5．2．2 创新资金运作模式

5．2．3 建立扶贫资金动态管理机制

5．3 建立财政扶贫资金专项监督机制

5．3．1 强化扶贫资金监管

5．3．2 开展扶贫项目全程监控

5．3．3 相关部门齐抓共管

5．4 完善财政扶贫资金绩效评价体系

5．4．1 完善验收和效用评价制度

5．4．2 制订完善的资金管理评价指标体系

5．4．3 培养建立一支专业的结果评价队伍

结论

参考文献

致谢