农乡镇政府职能变革：制约因素与路径选择——以安徽省岳西县乡镇政府为例

摘要

乡镇政府作为我国最基层的政府组织，承担着管理基层社会各项政治、经济和社会事务的职能，在国家行政管理体系中占有特殊地位。乡镇政府职能转变及机构改革，是建设社会主义新农村战略的要求之一。在新农村建设背景下，后农业税时代乡镇政府职能的定位是：乡镇政府职能转变应该按照基层政府职能的重新定位来进行，服务型与公共型政府是市场经济发展对基层政府的本质要求。贯彻执行党的路线、方针、政策，将党的路线、方针、政策以及国家法律、法规落实到农村最基层；推进农村各项改革；加强公共服务和社会化服务体系建设；促进农村经济和社会发展；加强社会管理，维护农村稳定。能否实现乡镇政府职能的转变，关系到党在农村各项方针政策的贯彻落实和农村基层政权的巩固。而自改革开放以后，乡镇政府虽几经改革，但机构膨胀、权力高度集中的现象仍然十分普遍，乡镇政府在履行职能过程中存在着越位、缺位、错位等现象仍然比较严重，以致人们对现有乡镇政府的职能和作用产生了越来越多的质疑，实施乡镇政府职能变革已是大势所趋。如何适应新农村建设形势发展的需要，如何提高乡镇政府的公共管理和服务水平，是乡镇政府在履行职能方面遇到的难题，分析其制约因素，在此基础上寻找变革的基本路径，真正实现乡镇政府职能的有效变革，是当前迫切需要解决的问题。

目录

文摘

英文文摘

声明

第1章引言

1.1研究的背景

1.2问题的提出

1.3理论的支持

1.3.1新公共服务理论

1.3.2社会冲突理论

1.3.3治理理论

1.4研究的思路

第2章我国乡镇政府职能概述

2.1我国乡镇政府职能的概念及特征

2.2我国对乡镇政府的职能规定

2.3乡镇政府职能变革的内涵

2.4乡镇政府职能变革的背景

2.4.1社会主义新农村建设

2.4.2农村税费改革

2.4.3构建社会主义和谐社会

2.4.4社会主义市场经济建设

第3章乡镇政府职能变革的实证研究——以安徽省岳西县乡镇政府为例

3.1安徽省岳西县的基本情况

3.2岳西县乡镇政府职能变革的动因

3.3岳西县乡镇政府职能变革的主要措施

3.3.1明确职能定位

3.3.2明确机构编制

3.3.3创新岗位设置

3.3.4构建服务体系

3.4岳西县乡镇政府职能变革的成效

第4章我国乡镇政府职能存在的问题及原因分析

4.1我国乡镇政府职能存在的问题

4.1.1乡镇政府职能不清

4.1.2乡镇政府职能权责脱节

4.1.3乡镇政府财政困难

4.1.4乡镇政府机制缺乏活力

4.1.5乡镇党政关系不协调

4.2影响乡镇政府职能变革的因素分析

4.2.1制度环境因素

4.2.2乡镇政府组织内部因素

4.2.3零税费使乡镇职能潜在缺陷凸现

4.2.4乡镇干部队伍素质与职能变革要求不相适应

第5章乡镇政府职能变革的对策

5.1乡镇政府职能变革的原则

5.2乡镇政府职能变革的理念

5.2.1树立民本政府理念

5.2.2树立有限政府理念

5.2.3树立依法行政理念

5.3乡镇政府职能变革的路径：创新政府管理模式

5.3.1由控制导向型的政府向服务导向型的政府转变

5.3.2由“人治政府”向“法治政府”转变

5.3.3由全包全能型政府向公共服务型政府转变

5.3.4把乡镇政府职能变革与精简机构和人员结合起来

5.4创新乡镇政府职能变革的配套制度安排

5.4.1加快配套制度改革

5.4.2加强社会管理职能

5.4.3突出公共服务职能

5.4.4强化经济指导职能

5.4.5发挥非营利组织的作用

5.5改革乡镇管理体制强化乡镇职能

5.5.1理顺县乡条块关系

5.5.2调整工作运行模式

5.5.3健全民主管理机制

5.5.4加强乡镇干部队伍建设

5.6加大对乡镇财政的扶持力度

5.6.1妥善处理乡镇债务

5.6.2加大省级以上财政对乡镇转移支付的力度

第6章结论与展望

6.1结论

6.2展望

致谢

参考文献