完善临时救助制度研究——以江西省为例

摘要

临时救助制度是我国近几年的一个民生工程,有效补充了低保、医疗救助等制度的救助空白,和困难群众的切身利益密切相关。建立临时救助制度可以缓解低保制度的压力,帮助遭遇临时性、突发性重大困难而陷入窘境的弱势群体暂时渡过难关,彰显社会公平,维护社会正常秩序。临时救助制度救急救难的功能,弥补了其他救助制度的应急缺陷。但在制度实施过程中还存在很多问题,如临时救助的覆盖面不广,救助水平不高;程序不够规范;政策宣传不深入;临时救助专项立法的缺失,制度设计仍不全面完善等,影响了制度的实施效果。本研究以江西省临时救助制度的实施情况为例,揭示制度实施过程中存在的困难和问题,并提出有针对性的建议。
　　本文主体共分为四个部分,第一部分是我国临时救助制度的概述。该部分是临时救助理论研究的开端,同时也是本文的基础部分。介绍了当前社会救助的主要类型,根据现有资料对临时救助的概念进行界定,及其与其它救助制度的关系。
　　第二部分是江西省临时救助的现状分析。主要介绍了临时救助制度的制度设计,制度的内容和特点以及运行机制,描述了2012年政策实施情况和实施的效果。临时救助制度达到了其“兜底线”、“救急救难”、促进社会公平的效果,保障了困难群众的基本生活,化解了社会矛盾。
　　第三部分主要具体分析江西临时救助制度存在的问题,并通过案例做支撑材料,更具说服力。存在的问题如顶层制度设计不完善,操作过程不规范,资金投入不充足,救助水平偏低,基层工作人员缺乏等,这些都会影响制度效果的发挥。
　　第四部分是政策措施,针对前一部分存在的问题提出相应的建议。要完善临时救助制度,要完善制度的顶层设计,做到有法可依、有法必依,这样在具体工作时基层人员能顺利开展。要规范实施救助制度的程序操作过程,避免部分领导人的长官意识,杜绝暗箱操作。丰富临时救助的来源途径,加大资金总量投入和监管力度,同时发挥各部门各制度的协同作用,共同促进社会保障体系的建立健全。强化临时救助工作队伍,改进整体工作作风,提高救助热情。要搭建社会救助信息化平台,进一步提高救助的工作效率,提升救助对象的瞄准率和精准度。

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第1章 绪论

1.1 问题的提出

1.2 文献综述

1.3 研究方法

第2章 我国临时救助制度概述

2.1 社会救助概念

2.2 社会救助体系

2.3 临时救助的由来及意义

2.4 发达国家和地区临时救助的经验与启示

第3章 江西省临时救助现状

3.1 全面建设临时救助制度

3.2 临时救助制度的内容及特点

3.3 临时救助政策实施效果

第4章 江西省临时救助存在的问题和不足

4.1 制度设计还不完善

4.2 操作程序还不够规范

4.3 资金投入不足

4.4 救助水平偏低

4.5 救助方式单一

4.6 与其他社会救助制度衔接不够

4.7 缺乏专业的临时救助工作队伍

第5章 政策建议

5.1 完善顶层制度设计

5.2 规范操作程序

5.3 加大资金投入与监管力度

5.4 救助方式多样化

5.5 加大政策宣传力度

5.6 发挥各部门和救助制度间的协同作用

5.7 加强基层工作队伍建设

第6章 结语

6.1 研究小结

6.2 未来研究方向

致谢

参考文献