从1998年至2015年“两高”工作报告看我国刑事犯罪状况及刑事政策

摘要

1997年至2014年期间，伴随着中国经济高速的增长，中国刑事犯罪发展趋势不容乐观。最高人民法院与最高人民检察院历年的工作报告、中国法律年鉴及中国统计年鉴充分体现了中国的犯罪状况。在犯罪总量上，中国刑事案件立案数持续大幅增长，犯罪率较高。在各犯罪类型所占比重上，危害公共安全犯罪、破坏社会主义市场经济秩序犯罪、妨害社会管理秩序罪所占比重均大幅度提高，侵犯财产类犯罪所占比重有所下降，贪污贿赂渎职犯罪稳步下降。在犯罪行为人上，青少年与农民犯罪在近几年得到较好遏制，但基数仍然较大；女性犯罪持续增长，成为需要日益重视的犯罪人群。
　　在近二十年间，我国刑事政策实现了从微调到改变、从“严打”到“宽严相济”的转变。“严打”简而言之即从严、从重打击犯罪，最早由时任中共中央政治局委员的彭真同志提出。“宽严相济”即该严则严、当宽则宽、罚当其罪，最早由时任中央政法委书记罗干在全国政法工作会议上提出。这些年来，刑事政策的调整与转变，并未达到尽如人意的效果。“严打”的负面效果导致犯罪嫌疑人人权受侵犯、犯罪数量回落后的迅速反弹、冤假错案频出（如：呼格吉勒图案）。“宽严相济”的缺陷及实施过程中存在的问题抑制了其打击、预防犯罪的作用。在这一大背景下，本文结合犯罪发展趋势对预防、控制犯罪进行具体分析，提出以下三项具体建议。第一，刑事政策在立法层面的调整：立法理念的调整，立法机构暴力形象的转变，具体立法的完善；刑事政策在司法层面的调整：恢复性司法程序的推行，不起诉制度的完善，简易程序和普通程序简化审的完善。第二，刑事政策在实施方面：统一“宽”、“严”司法标准，发挥司法机关相互监督、制约作用，改进刑事司法工作评价机制。第三，社会政策方面：加强家庭教育、建设与加强全民素质教育，提升社会正义感与“良心”惩罚力度，促进、扩大就业，调节收入合理分配，完善社会治安综合治理。

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前言

一、1997—2014年我国刑事犯罪的状况3

（一）犯罪分类

1. 犯罪分类与刑事政策

2. 犯罪分类的概念

3. “两高”工作报告中的犯罪类型

（二）犯罪行为人

1. 青少年犯罪

2. 女性犯罪

3. 农民犯罪

（三）犯罪统计

1. 刑事犯罪基本状况

2. 犯罪行为人

（四）从历年刑事犯罪状况看现代化犯罪特点及发展趋势

1. 总犯罪率

2. 各类型犯罪基本情况及发展趋势

3. 犯罪行为人特点及趋势

4. 结论

二、刑事政策的变迁

（一）刑事政策之“严打”

1. “严打”的基本含义与基本内容

2. “严打”的沿革

3. “严打”的特征

4. “严打”产生与存在的基础

（二）刑事政策之“宽严相济”

1. “宽严相济”的基本内涵

2. “宽严相济”的提出

3. “宽严相济”与“惩办与宽大相结合”的关系

三、已有刑事政策在犯罪治理上的优劣

（一）“严打”刑事政策的利弊

1. “严打”刑事政策的实效与积极意义

2. “严打”刑事政策的不足与负面效果

3. 小结

（二）“宽严相济”刑事政策的评析

1. “宽严相济”刑事政策的重大意义

2. “宽严相济”刑事政策的不足与弊端

四、启 示

（一）“宽严相济”刑事政策的完善

1. 立法层面的调整

2. 司法层面的调整

（二）刑事政策实施问题的完善

1. 司法权的去行政化

2. 统一“宽严相济”的具体标准

3. 科学规划刑事政策的监督机制

4. 改进刑事司法工作评价机制

（三）社会政策

1. 加强家庭教育、建设与加强全民素质教育

2. 加强道德建设与提升“良心”惩罚力度

3. 促进、扩大就业

4. 调节收入合理分配

5. 完善社会治安综合治理

结语

参考文献

致谢