地方政府经济决策审计问题探讨——以潜山县为例

摘要

随着我国经济社会的进一步发展，地方政府建设开展得如火如荼。有效的经济决策对于促进经济社会发展大有裨益，但是有不少的地方政府在经济决策中不切实际，带有盲目性等特征，制约了地方经济社会的发展。评价地方政府经济决策的效率，就有必要对地方政府经济决策进行审计评价。党的十六大报告就曾经提出:“地方政府正确的经济决策是开展好一切工作的前提”，党的十八大报告进一步提出要“坚持科学决策、民主决策、依法决策”，所以要使得决策更加科学、客观、合理、切合实际，就要对决策实行有效的评价。为了适应我国经济制度和政治制度改革的需要，为了进一步完善我国干部考核制度，开展地方政府经济决策审计就显得尤为必要。文章以潜山县为调查对象，通过文献研究法、实地调查法等多种研究方法，分析了该县经济决策审计存在的突出问题，并提出解决对策。
　　文章认为，经济事项决策，就是对于某项经济活动，通过提出问题、搜集资料、拟定方案、计划实施和事项评价的一个过程。经济决策审计需要详细审计经济决策的目标是否合理得当，需要审计决策程序是否得当，需要对决策实施的结果进行。随着人们民主意识的不断提高，对政府监督、对政府的权力制约的呼声也在不断升高，公众对政府是否严格执行党和国家的方针政策，是否依法办事、依法决策、依法处理问题越来越强烈地要求，要求实行地方政府经济决策审计。
　　文章分析了潜山县经济决策审计的做法、问题和原因。当前，潜山县经济社会快速发展，但是经济决策审计评价的方式与方法还存在一定的问题，诸如:经济决策审计评价中，审计对象提供会计资料有时不全面，内容不真实、审计对象任期时间长，应审的经济事项没有审全、审透、领导的主管责任与直接责任难以区分、时间紧、任务重、审计压力大、审计部门确认或解除被审计者的全部经济责任时，常处于被动地位。究其主要原因，是因为审计方法不够合理，审计队伍素质不够高，审计职能难以履行，被审计部门不够配合。当前潜山县经济决策审计即使是上级部门驻地审计，审计部门只负责审计，不负责审计结果的运用，更不负责审计后续事宜，诸如责任认定等，没有司法、纪检部门的责任认定职责。
　　文章以洪雅县为例，分析了该县经济决策审计的经验和启示。洪雅县在民生工程建设、可持续发展能力、环境保护以及经济贪污腐败和居民幸福感指标进行科学评价，优化评价方法，配置专业队伍，推进了审计的科学化。具体来说，洪雅县坚持以科学发展观为指导，根据县域经济条件，不断强化经济决策审计机构，审计工作有条不紊的开展。洪雅县高度重视经济决策的审计，在干部考核过程中，把经济决策审计作为重要的考核依据，对审计过程中发现的问题，如具有普遍性，则深入研究分析，从制度上加以完善，杜绝再次发生。洪雅县十分注重审计人员的配备，在审计人员配备过程中，集合了纪委部门、组织部门、审计部门、财政部门等多部门人员的力量成立审计小组，审计内容十分广阔，包括相关财政、环保、国土面积、招商引资、产业结构、可持续发展能力、科技创新能力等数据，采取实质性测试法、实证评价法、全面综合运用了信息技术，审计过程科学、便捷，提高了审计效率。另外洪雅县凡是在审计过程中，发现普遍存在的问题，则集中研究，从制度上加以解决。涉及的严重违法违纪，则移送司法机关，按照法律规定严肃处理。
　　文章提出了潜山县人民政府进一步提高决策效率的政策建议。文章认为，潜山县审计的内容不仅要涵盖经济决策的效率，社会经济发展成果，更有着重审计人民群众的幸福感和地区经济可持续发展能力，改进审计方法，推行领导干部任中审计制度，加强对领导干部的全面性监督，必须要注重调查取证，需要亲临现场一线，实地察看被审计对象的经济社会发展情况，人民评价满意情况，环境治理情况等各方面的情况。努力建设一支廉洁、干练、严谨的审计队伍，提高审计队伍，全面提升审计人员心理素质，优化设计人员的学历结构，注重审计结果的运用。简而言之，潜山县需要建立经济决策责任审计评价体系，完善审计结果运用机制，完善经济决策审计诸如人才队伍保障、组织结构保障、职能保障等保障机制，以提高我国地方政府经济决策的效率。

目录

声明

摘要

1 引言

1．1 研究背景和意义

1．1．1 选题背景

1．1．2 研究意义

1．2 文献综述

1．2．1 决策审计文献综述

1．2．2 地方政府经济决策审计文献综述

1．2．3 文献述评

1．3 研究思路与方法

1．3．1 研究思路

1．3．2 研究方法

1．4 本文的框架

2．地方政府经济决策审计理论概述

2．1 地方政府经济决策审计的基本概念

2．1．1 地方政府经济决策审计的定义

2．1．2 地方政府经济决策审计的特点

2．1．3 地方政府经济决策审计的作用

2．2 地方政府经济决策审计的原则与方法

2．2．1 地方政府经济决策审计的原则

2．2．2 地方政府经济决策审计的方法

2．3 地方政府经济决策审计的理论依据

2．3．1 审计监督理论

2．3．2 公共受托经济责任与国家经济审计理论

2．3．3 我国政府决策经济审计的委托代理理论

2．3．4 经济事项决策审计理论

3．潜山县地方政府经济决策审计的现状及问题分析

3．1 潜山县地方政府基本情况

3．2 潜山县地方政府经济决策审计的现状

3．2．1 审计的组织与管理

3．2．2 审计的方法

3．2．3 审计的内容

3．2．4 责任的认定

3．3 潜山县地方政府经济决策审计存在的问题

3．3．1 审计对象内容不真实

3．3．2 领导的主管责任与直接责任难以区分

3．3．3 审计职能不清

3．3．4 审计部门确认被审计者的全部经济责任时处于被动地位

3．3．5 审计结果不能很好运用

3．4 潜山县地方政府经济决策审计存在的问题原因分析

3．4．1 审计方法不够合理

3．4．2 审计队伍素质不够高

3．4．3 审计职能难以履行

3．4．4 被审计部门不够配合

4．关于洪雅县地方政府经济决策审计的经验借鉴

4．1 洪雅县地方政府总体概况及其经济决策审计做法

4．1．1 洪雅县地方政府经济决策审计概况

4．1．2 洪雅县地方政府经济决策审计的主要做法

4．2 洪雅县地方政府经济决策审计的具体做法

4．2．1 配置充足的人员并保证其独立性

4．2．2 审计目标及内容具体明确

4．2．3 审计方法科学可行

4．2．4 重视审计结果的运用

5．潜山县地方政府经济决策审计的改进建议

5．1 完善审计方法

5．1．1 明确审计具体内容

5．1．2 确定日常信息收集的标准方式

5．1．3 注重现场调查取证

5．2 重视队伍建设

5．2．1 提高审计队伍的业务能力

5．2．2 提高审计队伍心理素质

5．2．1 优化审计队伍结构

5．3 注重审计结果的运用

5．3．1 内部结果运用机制

5．3．2 外部结果运用机制

5．4 加强审计职能

5．4．1 强化监督职能

5．4．2 重新梳理审计职责分工

5．4．3 健全明晰的职权分工体系

5．5 完善审计评价指标体系

5．5．1 注重指标体系建立

5．5．2 运用量化模型进行审计

参考文献

致谢