农村最低生活保障政策的对象瞄准研究——以九江市L乡为例

摘要

农村最低生活保障制度作为我国社会救助体系中最为核心的一部分，为保障我国低收入人口基本生活提供了最后一道安全网，为农村贫困人口提供了他们最迫切需要的保障措施。农村低保制度不仅缩小了我国贫富差距，为实现我国的社会公平打下坚实的基础，还是我国全面建成小康社会的关键之举。但是，我国农村低保工作起步晚，农村低保政策正处在不断完善当中，并且我国农村人口众多、农村居民收入核算难以核实更难精确化，这就给低保瞄准造成了巨大的阻碍。由于低保政策本身以及执行中的诸多问题，导致本就非常有限的低保资源在瞄准过程中遭到更多的困难，产生了诸多的“人情保”和“关系保”。由于我国最低生活保障政策的建立比较晚，比起国外的社会救助制度还存在很多不完善之处，但低保政策在实际推进过程中不断纠正其政策执行过程中存在的问题，不断地完善政策措施能够为更多的贫困人口送去关怀。
　　发掘造成低保政策效果难以实现的深层次原因，有针对性的制定和完善政策措施，建立更合理有效的目标瞄准体系对我国低保工作的稳步推进、实现我国精准扶贫工作的顺利完成具有非常重要的现实意义。通过精准的帮扶政策的制定能够保障将有限的救助资源尽可能的输入最需要保障的人口，能够有效提高社会资源分配的效率。本文基于对九江市L乡的实地调研，通过访谈的形式，运用直接的观察，深入挖掘语言以外丰富的肢体动作和表情动作信息，获取更多的质性资料。
　　国内外对于农村低保政策的研究大多着眼于从制度层面修正瞄偏，却忽视了政策环境和政策受益主体也会导致低保政策微效。本文将研究定位于农村社会这一低保执行的末端和关键，分析农村社会属性对于处在其中的低保执行主体和低保受益人群产生何种作用。本文从对九江市现行低保政策和实地调研出发，发现该地区仍存在较多的“人情保”和“关系保”，而后从低保政策本身、基层政府、村民和农村社会环境这四个角度出发，重点描述了熟人社会中由于村庄特性所导致的村庄人的行为逻辑，结合差序格局理论解释了基层政府如何被熟人社会所作用最终导致低保在执行过程中的瞄准偏离:第一，低保政策定位模糊，政策福利捆绑导致福利依赖;第二，政策执行主体的主观随意性，缺乏舆论监督的条件下村干部对低保政策认知不足、基层干部工作缺乏合理的激励机制、政治治理困境;第三，我国当下的保障政策功能弱化、村民对低保政策了解不深，以利益为导向产生的利己行为;第四，村庄文化观念的影响，村庄特有属性以及村庄治理困境共同影响身在其中的村民的行为。最后文章提出了相应的对策建议:建立和完善低保对象瞄准和追踪机制、提高基层政府的执政能力、提高目标群体的参与和表达意识、营造良好的政策实施环境。

目录

声明

摘要

1 导论

1．1 研究背景及研究意义

1．1．1 研究背景

1．1．2 研究意义

1．2 文献综述

1．2．1 国外研究

1．2．2 国内研究

1．2．3 研究述评

1．3 概念界定及研究框架

1．3．1 概念界定

1．3．2 研究框架

1．4 理论视角与研究方法

1．4．1 理论视角

1．4．2 研究方法

1．5 研究创新

2 L乡农村低保对象瞄准的实施概况

2．1 九江市L乡的概况

2．2 L乡农村低保的政策现状

2．2．1 农村低保政策的保障标准

2．2．2 农村低保政策的执行程序

2．2．3 农村低保工作中政府职责划分

2．3 L乡农村低保政策的执行现状

3 农村低保对象瞄准的偏离——基于L乡的实证分析

3．1 政策执行主体

3．1．1 基层政府意志为导向的目标瞄准

3．1．2 以“便”“益”性为导向的低保政策执行

3．1．3 低保政策“工具化”

3．1．4 政策信息不公开透明

3．2 政策执行手段

3．2．1 民主公开制度名存实亡

3．2．2 调查手段可操作性低

3．3 目标群体

3．3．1 参与意识淡薄

3．3．2 基本参与权利难以保障

3．3．3 利益驱动下的刻意争取

4 农村低保对象确定政策执行偏差的根源

4．1 政策本身缺陷

4．1．1 政策目标的定位模糊

4．1．2 优惠政策捆绑导致福利依赖

4．2 政策执行主体主观随意

4．2．1 基层干部政策理解程度低

4．2．2 信息不公开缺乏舆论监督

4．2．3 基层干部工作激励机制缺乏合理性

4．2．4 政治治理困境

4．3 政策目标群体认知困境

4．3．1 村民对低保政策认知不足

4．3．2 当下保障政策功能弱化

4．3．3 以利益为导向的利己行为

4．4 政策实施环境影响

4．4．1 村庄治理困境

4．4．2 村庄文化观念

5 提高农村低保对象确定效率的对策建议

5．1 建立和完善低保对象瞄准和追踪机制

5．2 提高基层政府执政效力

5．3 提高目标群体参与意识和表达意识

5．4 营造良好政策环境

6 研究结论与展望

6．1 研究结论

6．2 研究展望

参考文献

附录

致谢