江西省农村贫困地区财政扶贫政策研究

摘要

作为困扰各国发展的世界性问题，贫困一直是影响世界各国社会经济发展和社会稳定的不安全因素，成为全球性问题。实现农村的脱贫致富，推进新农村建设，促进城乡的协调发展也是我国各级政府的目标。作为世界上最大的发展中国家，我国农村人口达6亿，农村是我国贫困的主要发生地区，因此，我国扶贫开发工作的关键在于农村贫困问题的解决。新中国成立以来，中国政府部门积极致力于农村的脱贫开发工作，从上世纪70年代开始，我国政府部门创新实施了诸多因地制宜的扶贫开发模式，中央政府和地方政府制定了一系列的农村扶贫政策和措施，出台了不同的财政政策，为扶贫开发战略的实现提供了强有力的支撑，农村的贫困状况得到了有效缓解。党的十八大以来，在习近平总书记“精准扶贫、精准脱贫”的扶贫开发战略思想指导下，我国扶贫开发工作取得了更新更高的进展和成效。2016年，我国超过1000万人告别贫困，扶贫成绩斐然。但当前我国扶贫开发的工作压力仍然较大，我国还有5000多万的农村贫困人口没有实现脱贫致富，所以，全面小康和脱贫攻坚的决战胜利阶段就在我国第十三个五年规划期间。
　　江西省是全国著名的革命老区，也是农业大省，农业人口较多，农村贫困现象广泛存在，例如贫困原因多样化，脱贫难度大，依然有24个县没有脱贫。十八大以来，江西省委省政府为了全面建成小康社会和消除贫困，出台了一系列扶贫政策文件。在政府的政策和财政资金大力扶持下，江西省扶贫开发工作取得较好的成效，贫困人口由2012年的354万人下降到2016年末的113万人，贫困人口减少241万人，贫困发生率由9.75％下降到2.46％左右。但总体来看，江西农村的贫困问题仍然比较严重，遗留的贫困人口自我发展能力弱、资源条件少，收入增长缓慢，导致脱贫压力较大。江西在取得扶贫成效的同时，也存在着一些问题，如:脱贫群体的返贫率高，脱贫致富的可持续性较弱;扶贫资产的使用效率较低，资金被挪用的现象时有发生;部分特困地区的自然条件较差，抵御自然灾害能力较弱等等。因此，深入分析江西省农村贫困现状和财政扶贫政策实施效果，探索提高财政扶贫效率的对策，对于推进江西省农村贫困地区的脱贫工作，促进江西省全面小康社会的建成具有一定的现实指导意义。
　　本文以江西省农村财政扶贫政策为研究对象，综合运用文献研究法、比较法等定性研究法，对江西省近年来实施的农村财政扶贫政策进行阐述和效益分析。深入分析江西省农村贫困现状及致贫原因，从“输血”式财政扶贫政策和“造血”式财政扶贫政策两方面分析了江西省财政扶贫政策的效益;通过对比分析我国其他地方政府财政扶贫的典型案例，得出有益的启示，并从整合部门职能、理顺资金管理体制、优化资金投入结构、强化资金规范管理以及建立公共信息平台等方面提出应对江西省农村贫困问题，提高财政扶贫政策效益的建议。

目录

声明

摘要

第1章 导论

1．1 研究背景及意义

1．1．1 研究背景

1．1．2 研究意义

1．2 财政扶贫的国内外研究现状

1．2．1 国内研究现状

1．2．2 国外研究现状

1．3 研究思路和方法

1．3．1 研究思路

1．3．2 研究方法

1．4 研究重点难点及创新之处

1．4．1 研究重点及难点

1．4．2 研究的创新之处

第2章 研究概述

2．1 相关概念界定

2．1．1 贫困的基本内涵

2．1．2 我国贫困的标准及测算依据

2．1．3 扶贫的基本内涵及方式

2．1．4 财政扶贫的内涵及做法

2．2 农村扶贫的理论依据

2．2．1 贫困与反贫困相关理论

2．2．2 福利经济学

2．2．3 公共财政理论

第3章 江西省农村财政扶贫政策历史演变及现状分析

3．1 江西省农村财政扶贫政策历史演变

3．1．3 大规模扶贫开发的政策阶段(1986-1993)

3．1．5 基本消除贫困政策阶段(2001-至今)

3．2 江西省农村贫困现状分析

3．2．1 江西省农村贫困地区概况

3．2．2 江西省农村致贫原因分析

3．3 江西省农村财政扶贫存在的问题

3．3．3 财政政策差异性弱，资金投向不合理

3．3．4 财政扶贫资金漏出，降低资金使用效率

3．3．5 财政投融资不完善，扶贫资金渠道单一

3．3．6 公共信息平台缺失，资金使用不透明

第4章 我国其他地区政府财政扶贫政策分析

4．1 国内地方政府财政扶贫案例分析

4．1．1 毕节市试验区财政扶贫经验

4．1．2 亳州市建立信息平台助推精准扶贫

4．2 我国地方政府财政扶贫政策案例启示

第5章 完善江西省农村财政扶贫的思路

5．1 整合政府部门职能，设立统一扶贫开发机构

5．2 理顺财政扶贫资金管理体制，畅通资金拨付渠道

5．3 加大中央财政转移支付力度，优化扶贫资金投入结构

5．4 强化财政扶贫资金规范管理，提高资金使用效率

5．5 创新财政投融资机制，引导社会资金投入扶贫

5．6 建立统一公共信息平台，提高扶贫流程透明度

总结

参考文献

致谢