职务犯罪初查机制研究

摘要

职务犯罪初查是检察机关受理职务犯罪案件线索后，通过查询、询问等方式对犯罪线索进行核实，以确定是否有犯罪事实发生，需要追究刑事责任的一种调查活动。职务犯罪初查制度是我国检察机关通过长期查办职务犯罪实践所总结出来的一种特殊的调查制度，它为检察机关依法惩治腐败，履行法律监督职能起到了不可磨灭的作用。随着我国反腐败形势日益严峻，职务犯罪初查制度也获得了不断完善与发展，但是《刑事诉讼法》规定，我国的刑事诉讼活动是以立案为起点，关于初查的相关规定仅散见于最高人民检察院的司法解释及相关内部规定文件中，其法律地位、证据效力都有待商榷。为了更好的打击职务犯罪，营造风清气正的政治生态环境，建立完善而系统的职务犯罪初查制度成为司法理论和实践界的一致共识。
　　通过司法实践可以看出，初查制度整体上是运行良好的，检察机关依靠初查工作能较好的对受理线索进行摸排核实，提高办案质效。但由于初查制度本身立法地位的缺失导致了证据效力瑕疵、程序设定粗糙等问题，再加上检察机关的传统侦查模式和考评机制存在缺陷，致使初查制度在实践运行中面临诸多问题。通过分析域外职务犯罪初查制度特点可以看出，英美法律国家普遍具有相对完善的侦查监督机制，而大陆法系国家初查的法律地位相对更明确。通过借鉴不同国家优良做法，结合我国特色法律制度，以检察机关执法办案的角度分别从立法、司法、技术三个层面对初查制度提出相对应的意见和建议，如确定初查法律地位、强化审查监督机制、转变侦查工作模式、建立信息共享平台，促使我国职务犯罪初查制度日益完善，从而更好的为检察机关司法实践服务。

目录

声明

摘要

前言

一、职务犯罪初查概述

(一)初查的基本要素

1．初查的概念

2．初查的性质

3．初查的特征

(二)初查的历史渊源

1．初查概念溯源

2．初查制度演进

1．初查积极作用

2．初查价值评析

二、职务犯罪初查现状及困境

(一)我国初查运行现状

(二)初查面临的立法困境

1．法律地位界定不清

2．证据效力存在缺陷

3．初查程序设定粗糙

(三)初查面临的司法困境

1．初查手段匮乏

2．线索管理混乱

3．监督保障不力

4．文书适用随意

三、职务犯罪初查存在的问题原因剖析

(一)立法层面的原因

1．法律定位不完善

2．立案证明标准过高

3．监督机制不合理

(二)司法层面的原因

1．侦查模式陈旧

2．考评设置不科学

3．缺乏信息共享机制

四、域外职务犯罪初查特点及对我国的启示

(一)大陆法系国家初查特点

1．初查地位明确

2．初查措施有限

(二)英美法系国家初查特点

1．侦查程序不独立

2．审查监督程序严格

(三)对我国的借鉴和启示

五、职务犯罪初查完善构思

(一)立法层面完善构思

1．承认初查法律地位

2．授予初查证据效力

3．规范初查制度程序

4．完善初查监督机制

(二)司法层面完善构思

1．强化初查措施

2．加强队伍建设

3．健全文书体系

(三)技术层面完善构思

1．建立信息共享机制

2．赋予初查适当技术侦查权

结语

参考文献

致谢