赣南五县区2015年深山区整体移民扶贫搬迁资金绩效评价问题研究

摘要

开展易地扶贫搬迁政策的物质基础就是资金，没有巨额资金作为保障，就无法实现移民扶贫搬迁的目标。据测算，我国在2016-2020年间要投入9463亿元的财政资金来完成约1000万人的搬迁，而江西省在“十三五”期间，按照人均6万元的搬迁成本测算，搬迁工程的总投资约为300亿元。赣州市“十三五”期间，需要搬迁194760人，按照人均6万元测算，需投入约117亿元。如此巨额的扶贫投入，如果有万分之一的资金没有用到扶贫任务上，那也是浪费巨大。因此，对易地扶贫搬迁资金进行持续深入地研究是非常有必要的，这也将为全国易地扶贫搬迁资金的使用提供参考。 一般来说，环境恶劣的地区其贫困程度更深，脱贫难度也更大，赣南就是深山区较多的地区。本文在介绍赣南地区的区域状况后，紧接着介绍了赣南地区近几年的贫困发生率，与江西省和全国相比，赣南地区的贫困发生率相对较高，说明未来几年赣南地区脱贫任务依旧日严峻。利用已确立的绩效评价体系对赣南2015年度深山区整体移民扶贫搬迁资金进行绩效评价，得出五县区的绩效分数，分析政策取得的良好效果，如改善搬迁户住房，就学和就医条件，搬迁户满意程度高等等。但也存在补贴发放迟缓，基础设施建设普遍滞后等问题，为了进一步验证政策取得效果的客观性，利用数据包络分析法(DEA)对此次赣南五县区深山区整体移民扶贫搬迁财政资金支出效率进行分析。结果表明，此次资金支出效率较高。政策实施存在效果的同时也必然存在一定的问题。根据搜集到的资料以及与搬迁户的交流中发现，此次深山区整体移民扶贫搬迁政策主要存在贫困户参与程度低，住房补贴发放迟缓，基础设施普遍滞后，安置点集中就业不足以及部分搬迁户因房致贫等问题。而这些问题只是政策实施过程中反映出来的表面问题，只有通过表象抓住问题的根源才能做到标本兼治。通过对问题的梳理分析，笔者认为问题的根源主要为移民搬迁成本高，考核指标不合理，地方财政能力弱，乡镇工商业落后以及建房成本高补贴少。针对以上存在的问题，笔者提出提高贫困户参与度，从降低住房成本，适当提高补贴标准，以及降低生活成本等三个方面降低移民搬迁成本，从而提高贫困户参与度;改变考核指标，包括考核指标与安置点工程开工率挂钩，考核指标以结果指标（搬迁人数）为主以及延长考核期限等;增加省市基础设施财政补贴标准，解决目前普遍存在的基建费用缺口大的问题;将城市租房纳入搬迁主要方式，搬迁户到城市租房，更便于解决他们就业问题以及因房致贫的问题。

目录

声明

摘要

1 导论

1．1．1 选题背景

1．1．2 选题意义

1．2．1 易地扶贫搬迁

1．2．2 绩效评价

1．3．1 国外研究现状

1．3．2 国内研究现状

1．3．3 简要述评

1．4．1 研究方法

1．4．2 技术路线图

1．5 基本框架

1．6．1 创新点

1．6．2 不足之处

2 相关理论基础

2．1．1 生态贫困理论

2．1．2 人口迁移理论

2．1．3 推拉理论

2．2．1 成本收益理论

2．2．2 预算

2．2．3 绩效管理

3 赣南区域状况

3．1 赣南地区的区域状况

3．2 赣南地区的经济发展情况

3．3 赣南地区近几年的贫困发生率

4 赣南2015年深山区整体移民搬迁绩效评价与问题分析

4．1 赣南深山区整体移民扶贫搬迁资金绩效评价体系

4．2 赣南深山区整体移民扶贫搬迁资金绩效评价情况和问题分析

4．3 基于DEA模型的赣南深山区整体移民扶贫搬迁资金支出效率分析

4．3．1 DEA模型

4．3．2 指标数据选取

4．3．3 结果分析

5 赣南实施深山区整体移民扶贫搬迁的问题表现及根源

5．1 赣南实施深山区整体移民扶贫搬迁政策存在的问题

5．1．1 贫困户参与度较低

5．1．2 农户补贴发放延缓

5．1．3 基础配套普遍滞后

5．1．4 搬迁户就业不充分

5．1．5 部分移民因房致贫

5．2 赣南深山区整体移民扶贫搬迂存在问题的根源

5．2．1 移民搬迁成本高

5．2．2 考核指标不合理

5．2．3 地方财政能力弱

5．2．4 乡镇工商业落后

5．2．5 建房成本大补贴少

6 赣南深山区整体移民扶贫搬迁政策问题的改进建议

6．1 提高贫困户参与度

6．2 改变考核相关指标

6．3 增加省市基建补贴

6．4 将城市租房列入搬迁主要方式

参考文献

附录

致谢