社会组织参与社区公共服务的问题与对策研究——以苏州市鹤溪社区为例

摘要

改革开放后，大量的国有企业改革，就业市场化，对中国社会结构造成很大影响，大量的城市居民由“单位人”转变为“社区人”，单位原来的社会事务管理能力大大减弱，其社会事务处理职能也相应转移给了社区，社区成为供给社区居民公共服务的载体。社会组织参与社区公共服务是指产生于社区内部和从社区外部进入的社会组织为社区居民提供普益性的和特殊性的社区公共服务，目的是提高社区居民生活质量，增进社区居民之间的情感交流，共筑社区社会资本。社会组织参与社区公共服务有利于加快政府职能改革的步伐，扩大社会组织发展的空间；有利于增强基层社区建设，维护社区安定局面；有利于促进经济增长，一定程度上缓解就业压力；有利于引发居民参与热情，培养社区公共意识。社会组织参与社区公共服务已经取得了重要成就，主要包括社会组织近年来发展迅速，社会组织参与的社区公共服务变多；社会组织参与的社区公共服务多样，基本能够满足居民的要求；社区居民对社会组织提供的公共服务综合评价基本满意，取得了不错的社会效益；社区居民普遍认为社会组织参与供给社区公共服务的作用明显。目前社会组织参与社区公共服务存在的主要问题是：政府与社会组织的合作不规范；社会组织参与社区公共服务的空间有限；社会组织参与社区公共服务的能力比较薄弱；社区居民对社会组织的认同感较低。产生以上问题的主要原因有：缺乏相关法律法规的保障；政府职能转变滞后；社会组织发展时间短；社会组织缺乏公信力；社区居民缺乏参与社会组织的氛围。在借鉴国外内经验的基础上，改进社会组织参与社区公共服务的主要措施为：一是完善相应的法律法规；二是加快政府职能转变；三是提升社会组织自身的能力；四是提高社会组织公信力；五是营造社区居民参与社会组织的氛围。