我国县级城市管理存在的问题及对策研究——以江苏省东海县为例

摘要

改革开放以来，我国城市建设取得了举世瞩目的进展，然而相对城市的建设与发展而言，城市管理却明显滞后，一些城市尤其是县级城市随着城市化的发展，农村人口涌入城市、失业人口剧增，导致失业人口转变为流动摊贩，城市摆摊设点、侵占道路、乱扔垃圾等“脏、乱、差”问题普遍存在。中国县一级的城市管理和城市管理队伍，正是在这种城市化的背景下诞生的，而城市管理队伍也就被放到了城市无证商贩这支弱势群体队伍的对立面。一些县级城市管理部门还普遍存在着多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民、粗暴执法等问题，亟待深化县级城市管理体制改革，消除现行县级城市管理的弊端，理顺城市管理执法体制，从根源上解决县级城市管理中存在的问题。因此，深入研究适用我国县级城市发展特点的城市管理新模式，提高管理县级城市和社会公共事务的水平，对构建和谐社会，推动城市管理现代化的进程，具有重要的理论和现实意义。
　　 本文以苏北首批、连云港首家经江苏省人民政府批准开展相对集中行政处罚权工作，曾荣获江苏省依法行政示范单位、连云港市依法行政示范单位、江苏省城市管理先进单位称号的东海县城市管理为实例研究对象，从城市管理概念及内容出发，结合国内外城市管理情况，对城市管理的产生、发展、现状进行了阐述，综合运用公共管理学、行政管理学、行政法学以及城市管理学等相关学科的理论，查找出县级城市管理存在的问题，并对这些问题进行原因分析，进而提出解决对策。
　　 本文创新之处为采取了案例分析方法、系统分析方法、比较研究方法及访谈法，从微观狭义城市管理视角下对中国县一级城市管理存在问题进行研究，有助于推进县级城市管理领域的管理模式的变革和创新，为实现城市管理的人性化执法提供系统的思路；有助于县一级政府城市管理部门转变管理职能、完善管理体制、提升管理水平。不足之处为当前学术界对微观狭义城市管理理论研究比较少，尤其研究县级城市管理问题极少，没有成熟的理论框架，相关研究的文献资料较少；江苏省东海县虽然在苏北地区城市管理方面取得一定成绩，但与苏南县市及全国范围的城市管理相比还有一定差距，以东海县为例，在代表性方面有一定缺陷。
　　 总之，本文通过对县级城市管理现状、存在问题及对策研究，以期能对县级城市管理职能得到进一步转变，管理体制得到进一步完善，管理水平得到进一步提高提供一些实践意义上的参考。

目录

文摘

英文文摘

声明

1 绪论

1.1 研究背景及意义

1.1.1研究背景

1.1.2研究意义

1.1.3实践意义

1.2 若干概念的界定

1.2.1城市管理的理论概念

1.2.2城市管理相对集中行政处罚权概念

1.2.3城市与建制市的概念区别

1.2.4城市管理与城管执法的概念区别

1.2.5城市管理的内容

1.3 国内外研究文献综述

1.3.1国外研究文献综述

1.3.2国内研究文献综述

1.4 研究的内容与方法

1.4.1研究内容

1.4.2研究方法

1.5 研究框架

1.6 可能的创新与不足

2研究的理论基础和国外城市管理经验借鉴

2.1 理论基础

2.1.1公共管理理论

2.1.2新公共管理理论

2.1.3政治参与理论

2.1.4城市社区管理理论

2.1.5公共治理理论

2.2 国外城市管理经验借鉴

2.2.1美国城市管理及借鉴

2.2.2法国城市管理及借鉴

2.2.3新加坡城市管理及借鉴

3我国城市管理发展历程与现状分析

3.1 我国城市管理的历史演变

3.1.1萌芽阶段(1987年至1992年)

3.1.2成长阶段(1992年至1997年)

3.1.3发展阶段(1997年至今)

3.2 我国城市管理的现状与模式

3.2.1城市管理现状

3.2.2城市管理模式

3.3 新形势下我国城市管理面临的主要挑战

3.3.1农村人口向城区转移——人的挑战

3.3.2城市建设的后续管理——建设的挑战

3.3.3市场经济发展，市场不断增加——经济发展的挑战

3.3.4队伍体制不顺——行业自身的挑战

4我国县级城市管理现状、存在问题及分析—以江苏省东海县为例

4.1 东海县城市管理现状

4.1.1东海县概况

4.1.2东海县城市管理发展历程

4.1.3东海县城市管理现状

4.2 东海县城市管理存在的主要问题

4.2.1对新形式下城市管理工作的重要性认识不到位

4.2.2城市管理体制不顺

4.2.3执法的主体地位不明确

4.2.4城市基础设施建设滞后

4.2.5对城市管理的资金投入不足

4.2.6城市管理缺乏长效性，难点问题久治不愈

4.2.7城管执法环境差，执法难度大

4.3 东海县城市管理存在问题的原因分析

4.3.1城市管理法规不健全

4.3.2行政执法监督机制不够健全

4.3.3城市管理手段落后，管理手段简单

4.3.4执法人员综合素质尚待提高

5完善我国县级城市管理的对策建议

5.1 完善城市管理法律体系，在法治上构建和谐城管

5.2 理顺城市管理体制，在体制上构建和谐城管

5.2.1成立国家城市管理总局

5.2.2建立分级管理体制

5.3 创新城市管理理念与方法，在理念上构建和谐城管

5.3.1树立有所为和有所不为的城市管理新理念

5.3.2树立城市规划、建设、管理协调发展的城管新理念

5.3.3树立统筹管理城市和农村的城管新理念

5.3.4树立依法管理和以德管理相结合的城管新理念

5.3.5树立以人为本的管理理念

5.4 深入开展相对集中行政处罚权工作，在措施上构建和谐城管

5.4.1充分认识开展相对集中行政处罚权工作意义

5.4.2开展相对集中行政处罚权工作相关要求

5.4.3健全相对集中行政处罚权相关制度

5.5 健全城市管理执法监督机制，在机制上构建和谐城管

5.5.1完善城市管理执法责任制

5.5.2理顺监督组织和监督程序

5.5.3严格执法过错责任追究

5.5.4充分发挥外部各级监督机关的作用

5.5.5充分发挥社会监督的力量

5.6 建立城市管理绩效考评体系，在制度上构建和谐城管

5.6.1绩效考评体系依据标准

5.6.2绩效考评方式

5.6.3考核信息反馈

5.7 强化城市管理执法队伍建设，在根基上构建和谐城管

5.7.1不断提升城市管理执法人员的思想素质

5.7.2不断提升城市管理执法人员的法律素质

5.7.3不断提升城市管理执法人员的监管体制

结束语

参考文献

致 谢