新农村建设中的乡镇政府公共管理研究——以江苏省江都市丁伙镇为例

摘要

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的战略目标。乡镇政府为中国最低层的一级政府，是我国政权的基础。乡镇政府公共职能的发挥直接关系到社会主义新农村建设的成效。然而乡镇公共管理体系的不健全、不规范，是制约社会主义新农村建设的最大软件因素。农村公共服务现状令人堪忧，农村公共服务总体不足，结构失衡，效率低下。认真、彻底地了解农民问题，认识到乡镇政府公共管理中存在的问题，革新乡镇政府公共管理体制，改善农村公共服务，提高农村公共产品质量是加快新农村建设进程的强大动力。论文的研究采取理论研究和实证调查分析相结合和动态与静态相结合的方法。运用规范分析的方法概括全国乡镇政府管理体制改革历程，动态分析各个阶段乡镇政府管理体制改革中存在的问题，总结当前阶段乡镇政府管理中存在问题，再通过对江都市丁伙镇的个案的实证调查找出乡镇政府管理体制的困境。
　　 本文采用东西方相结合以及比较研究的研究方法。
　　 首先，在前人的基础上对该问题的研究背景与意义进行分析，结合西方新公共管理理论、国内外关于乡镇政府公共管理及新农村建设的相关理论对新农村建设中乡镇政府公共管理理论的研究现状进行了综述。
　　 其次，从国家层面上研究我国自建国以来乡镇政府管理的体制变迁，以及体制变迁过程中的乡镇政府的工作职能。从微观角度具体分析乡镇政府的职能越位、缺位、缺失的普遍现象。以丁伙镇的实际情况为切入口，分析该镇的“条块分割”问题，从丁伙镇镇政府的行政机构、人员编制、部门职能以及财政预算四个方面具体分析乡镇政府公共管理中遇到的问题，指出乡镇政府公共管理体制困境。
　　 再次，对美国、英国、澳大利亚、韩国以及日本的政府公共管理改革经验进行研究。虽然其改革背景和改革方式都不同，改革重点和内容也存在较多的不同，但是我们可以看出他们都体现了新公共管理理论的基本方向和要求。通过对外国成功经验的分析，结合我国乡镇政府管理体制变革，总结出新公共管理理论中要求实现公共管理方式的多元化、增加公共管理中公共服务和公共产品财政支出、强化服务观念，建立满足农民的实际需求传输机制等启示，为新农村建设中重新构建乡镇政府管理体制提供参考依据。
　　 最后，在前文研究的基础上，分析我国行政改革发展的趋势以及新农村建设的要求，对实行乡镇政府公共管理体制重构的必要性进行研究。将新农村建设要求与新公共管理理论进行融合，从结合新公共管理理论，转变政府管理理念、分析政府核心角色，准确定位政府职能、引入公共企业管理，增强政府管理能力、改变雇佣制度，进行人事制度改革、提高管理者能力，转变政府管理方式、提升能效，形成创新务实、高效清廉机制、执行项目预算，重构财政管理体制及重视自身建设，展示人民政府新形象等七个方面对乡镇政府公共管理体制进行重新定位，最后以江都市丁伙镇为实例提出相关的改进措施。

目录

文摘

英文文摘

声明

1.绪论

1.1选题的背景与意义

1.1.1选题背景

1.1.2选题意义

1.2国内外研究现状与综述

1.2.1国外新公共管理理论发展综述

1.2.2国内研究新公共管理理论的综述

1.2.3国内研究乡镇政府公共管理理论的研究综述

1.3论文研究的方法与逻辑思路

1.4论文的创新与不足

2.新农村建设中乡镇公共管理困境考察：以丁伙镇为例

2.1建国以来乡镇公共管理的体制的演变历程

2.2目前乡镇政府公共管理体制存在问题

2.2.1“条块分割”问题

2.2.2关于乡镇机构及其编制膨胀问题

2.2.3关于乡镇的职能问题

2.2.4关于乡镇财政问题

2.2.5乡镇政府管理者存在问题

2.3以丁伙镇为例分析乡镇公共管理存在的困境

2.3.1丁伙镇基本情况介绍

2.3.2丁伙镇乡镇政府机构构成及其编制

2.3.3丁伙镇政府部门职能

2.3.4丁伙镇镇政府财政预算

3.国外乡镇政府公共管理体制对我国的启示及借鉴意义

3.1美国乡镇政府公共管理经验借鉴

3.2韩国新农村运动经验借鉴

3.3日本市町村改革经验借鉴

3.4国外乡镇政府公共管理体制对我国的启示

3.4.1实现公共管理方式的多元化

3.4.2增加公共管理中公共服务和公共产品财政支出

3.4.3强化服务观念，建立满足农民的实际需求传输机制

4.新农村建设中乡镇政府公共管理的出路：公共管理体制改革

4.1新农村建设中乡镇公共管理体制改革的必要性

4.1.1新农村建设提出的北景分析和具体要求

4.1.2中国行政改革发展趋势的要求

4.2新农村建设中乡镇公共管理的改进和完善

4.2.1结合新公共管理理论，转变政府管理理念

4.2.2分析政府核心角色，准确定位政府职能

4.2.3引入公共企业管理，增强政府管理能力

4.2.4改变雇佣制度，进行人事制度改革

4.2.5提高管理者能力，转变政府管理方式

4.2.6提升能效，形成创新务实、高效清廉机制

4.2.7执行项目预算，重构财政管理体制

4.2.8重视自身建设，展示人民政府新形象

4.3新农村建设中乡镇公共管理改革：以江都市丁伙镇为例

4.3.1重新划分乡镇政府的公共产品供给责任

4.3.2设定机构和人员编制

4.3.4坚持与时俱进，创新乡镇财政管理机制

5.总结

参考文献

致谢