扬州经济技术开发区土地换保障政策执行问题研究

摘要

随着我国城镇化与工业化水平的不断提升，大量农村土地被征收，从而产生了数量庞大的被征地农民。针对中国失地农民现状，“土地换保障”的思想应运而生，在经历了理论研究，政策探索阶段后，在各地以不同模式试点执行，由于各省市情况不同，该政策有很多延展空间，同时也有许多创新之处。作为一种被征地农民生活保障安置的新思路，“土地换保障”相对于过去简单的征地安置模式，开辟了一条新的安置途径，在征地安置的可持续性和长久性中发展出与当下社会发展相协调的长效机制。然而我国的社会保障仍处于起步探索阶段，没有形成一套自己的科学保障体系。作为一种新型的保障安置模式，“土地换保障”相关政策的执行过程更是“摸着石头过河”的过程，对该政策的政策执行研究，有其理论意义与实践意义。
　　扬州经济技术开发区为国家级经济技术开发区，是开发建设的前沿，快速的开发征地伴随着大量失地农民的产生，扬州经济技术开发区的土地换保障政策执行情况是江苏省土地换保障政策执行情况的缩影。本文选取扬州经济技术开发区土地换保障政策执行问题为研究对象，以地租理论、社会保障理论和公共政策执行理论为理论依据和理论支持，结合实地调研的第一手资料，采用案例分析与规范分析。一方面，针对执行中的问题和影响因素，提供相应的对策，有助于逐步完善政策法规、健全体制机制、提高执行效能，为更好地实现扬州经济技术开发区被征地农民基本生活保障的政策目标提供帮助;另一方面，为江苏省政策优化调整提供理论支持，也为其他地区的政策探索提供借鉴，对我国被征地农民的社会保障体系提供有用的理论依据和政策借鉴。
　　本论文的主要研究结论是，扬州经济技术开发区土地换保障政策，经过多年的实践和探索，征地农民安置工作从货币安置、就业安置逐步迈向保障安置，保障制度也在不断完善，为开发区经济社会发展起到了作用。然而因为政策环境的影响、政策内容的缺陷、执行主体的不足和目标群体自身的局限性等阻滞因素，影响了政策执行的效能和政策目标的实现。本文建议通过改革体制机制优化政策环境，完善失地农民社会保障办法，提升政府政策执行效能，建立让失地农民老有所养、人有所业的公共服务体系，来消解政策执行阻滞，保障政策目标实现。科学、合理地安置被征地农民将更好地推动开发区社会经济和谐、有序、可持续发展。

目录

摘要

1 绪论

1．1 论文研究背景和意义

1．2 文献综述

1．3 主要研究目标、思路和方法

1．4 研究的创新点和不足之处

2 研究的理论基础

2．1 地租理论

2．1．1 地租理论阐释

2．1．2 地租理论对本研究的启示

2．2 社会保障理论

2．2．1 社会保障理论阐释

2．2．2 社会保障理论对本研究的启示

2．3 公共政策执行理论

2．3．1 公共政策执行理论阐释

2．3．2 公共政策执行理论对本研究的启示

3 扬州经济技术开发区土地换保障政策执行现状分析

3．1 扬州经济技术开发区土地换保障政策执行现状

3．1．1 扬州经济技术开发区土地换保障政策变迁

3．1．2 江苏省最新土地换保障政策内容及其优势

3．1．3 扬州经济技术开发区土地换保障政策执行方式

3．1．4 扬州经济技术开发区土地换保障政策执行效果

3．2 扬州经济技术开发区土地换保障政策执行特点

3．2．1 目标群体分类清晰

3．2．2 缴费待遇标准清晰

3．2．3 财政资源保障到位

3．2．4 特殊对象帮扶到位

3．3 开发区土地换保障政策执行过程中存在问题

3．3．1 存在利益侵害：无征地公告失地农民保障困难

3．3．2 执行难以公平：基层自治组织分配安置名额不公

3．3．3 政策覆盖不全：边角地农民生活保障困难

3．3．4 实施存在滞后：部分被征地农民因实施性文件未出台无法保障

3．3．5 补偿力度不足：被征地农民基本生活保障费用低

3．3．6 保障方式单一：失地农民再就业困难

4 扬州经济技术开发区土地换保障政策执行阻滞因素分析

4．1 政策环境因素

4．1．1 政治环境上开发区定位问题依然存在

4．1．2 法制环境上土地征用程序不够规范

4．1．3 就业环境上对失地农民保障配套不足

4．2 执行内容因素

4．2．1 指导性政策与实施性政策衔接性差

4．2．2 “自愿原则”与“应保尽保”的原则冲突

4．2．3 补偿标准与经济发展水平不相适应

4．3 执行王体因素

4．3．1 组织机构主次不明导致执行主体协同度不足

4．3．2 管理人员责任不实导致管理部门机械执行

4．3．3 执行人员素质不高导致基层组织野蛮执行

4．4 目标群体因素

4．4．1 农村人口结构复杂，土地补偿分配混乱

4．4．2 分解到户、明确被保障人口难度大

4．4．3 目标群体对政策理解度低，选择过程盲目

4．4．4 客观局限性导致再就业困难

5 消解扬州经济技术开发区土地换保障政策执行阻滞的对策

5．1 改革体制机制优化政策环境

5．1．1 深化开发区体制改革

5．1．2 规范细化土地征用程序

5．1．3 完善就业公共服务体系

5．2 完善失地农民社会保障办法

5．2．1 做好政策无缝升级

5．2．2 坚持应保尽保原则

5．2．3 提高征地补偿标准

5．3 提升政府政策执行效能

5．3．1 建立联席会议制度，强化组织机构统筹推进

5．3．2 强化政治社会化功能，提升政策执行主体能力

5．3．3 多种监督方式并行，加强政策执行考核监督

5．4．1 建立以家庭为单位的协商沟通机制

5．4．2 积极引导失地农民增强养老保障意识

5．4．3 提升失地农民就业能力

结论

参考文献

致谢

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