乡镇债务的现状、成因和对策——基于江苏A市乡镇债务情况的调查与分析

摘要

近年来，我国乡镇债务规模呈上升趋势，有些地方债务包袱沉重，已影响到基层组织的正常运转和经济的可持续发展。本文以江苏A市9县138个乡镇的债务规模、结构、变化趋势等调查数据为基础，剖析了近年来乡镇债务持续增长的主要原因。结果表明，财力增长缓慢、收支矛盾突出是经济欠发达乡镇债务上升的主要原因；经济基础较好、发展较快的乡镇，举债搞建设背负的债务较重；债务管理工作薄弱、举债随意性大、偿债责任不明则是乡镇普遍存在的问题。本文提出了解决乡镇债务问题的基本思路：既要采取积极有效措施化解存量债务，更要通过制度创新，努力消除不合理债务的形成机制．要合理配置乡镇政府的财权与事权，提高基层财政保障能力；建立合理的政府激励机制，不断推进农村基层民主；建立规范举债行为的长效机制，形成债务管理的完整链条。

目录

文摘

英文文摘

声明

序言

一、问题的提出

(一)乡镇政府债务：一个迫切需要研究和解决的问题

(二)政府债务的概念及中西方政府债务的理论

(三)学界对乡镇债务问题的研究

(四)需要进一步研究的问题及方法

二、江苏A市乡镇债务的基本现状和特点

(一)负债规模大

(二)债务构成复杂

(三)债务呈逐年上升趋势

(四)债务偿还乏力

三、乡镇债务的成因分析

(一)乡镇财力拮据、财力与事权不对等是产生乡镇债务的基本原因

(二)政府职能转换不到位给乡镇增加了大量不合理债务

(三)债务管理与公共财政的要求不相适应

四、债务居高不下带来严重后果

1、财政运转困难、风险加大

2、公共产品和服务投入减少

3、政府的信誉和形象受到损害

4、公共资源浪费严重

5、农民负担反弹

五、解决乡镇债务问题的对策

(一)合理配置乡镇政府的财权与事权，提高基层财政保障能力

(二)建立合理的政府激励机制，不断推进农村基层民主

(三)建立规范举债行为的长效机制，形成债务管理的完整链条

结论

参考文献

攻读学位期间本人出版或公开发表的论著、论文

后记