城镇化进程中的基层行政体制变革研究——以苏州黄桥“由乡到街道”变革为例

摘要

城镇化是本世纪中国现代化的重要主题之一，如何促进城镇化健康发展具有重要的现实意义。本文以城镇化的最重要主体——乡镇(街道)作为分析对象，将基层行政体制的变革置于城镇化背景下加以考量，通过对典型个案由“乡-镇-街道”的基本演变历程的介绍，分析了促成这种变革的动因、影响以及存在的问题，在此基础上，探讨了从如何从行政体制上促进城镇化健康发展，这其中包括了从行政体制上促进城镇化健康发展的价值取向、指导原则以及行政体制变革的重点。 由于中国的城镇化具有显著的转制型特点，因此，体制是促进城镇化发展的强大动力，同时也可能会成为阻碍城镇化发展的巨大阻力，本文认为，就体制而言，从城乡二元治理体制向城乡一体治理体制转变是今后农村城镇化过程中基层管理体制变革的总趋向。但由于传统行政范式强大的惯性作用和历史上城乡二元治理体制的影响，要建构完全意义上的城市管理体制，尚需假以时日，在从乡村治理向城市治理转变的过程中，目前最关键的是转变政府职能，实现从传统行政管理型行政体系向公共服务型行政体系的转型。在实现转型的过程中，无论是强调“市场化改革”还是强调“政府责任的回归”，总体来说，其价值取向都要体现出自身的特点，同时需要因循诸如综合推进、建构法治以及配套改革等一些共同原则。