地方政府绩效评估工作研究——以目标管理“连云港模式”为例

摘要

温家宝总理2005年3月5日在十届全国人大三次会议工作报告中指出，要适应新形势改进管理方法和方式，提高行政效能和工作效率。政府绩效评估是行政管理改革的一种重要方法。2011年6月，国务院正式批准北京市、吉林省、福建省、广西壮族自治区、四川省、新疆维吾尔自治区、杭州市、深圳市等8个地区进行地方政府及其部门绩效管理试点，国土资源部、农业部、质检总局进行国务院机构绩效管理试点，发展改革委、环境保护部进行节能减排专项工作绩效管理试点，财政部进行财政预算资金绩效管理试点，为全面推行政府绩效管理制度探索积累经验。
　　 当前，我国各地方政府绩效评估体系并未形成统一，各地方政府根据本地方的具体情况和发展方向，针对自身不同的关注点和发展点，采用了不同的评估指标和评估方法。迄今为止，我国绩效评估形式主要分为三类，分别为普遍适用的政府内部绩效评估，具体行业绩效评估和专项工作评估，其中政府内部绩效评估包括：目标管理、绩效管理、效能建设等。
　　 作为地方政府绩效评估方式的一种具体应用，连云港市从1988年开始实行目标管理，经过理论和实践的结合，并取得了良好的效果；有效的提高了政府工作效率，改善了政府服务形象，极大的推动了连云港市的经济建设和社会发展。
　　 论文以地方政府绩效评估体系为研究对象，以目标管理“连云港模式”为实例。笔者作为连云港市目标管理办公室一员，亲身参与各项评估工作，从而获得第一手资料，这些资料全面的展示了连云港市进行绩效评估的情况。将连云港市目标管理实践情况，与国内外的政府绩效评估的实例进行对比和分析，找出优点和存在的问题，同时，根据各种理论知识对问题提出完善和改进建议。