公共产品供给:乡镇政府职能转变研究——以苏州市阳澄湖镇为例

摘要

乡镇政府作为我国最基层的政权组织，在国家的整个行政体系中占有重要地位，其职能的履行对三农问题的解决有重要影响。随着我国社会主义市场经济体制的不断发展，农民需求多元化程度的提高，特别是社会主义新农村建设的逐步深入，对乡镇政府职能转变提出了新的要求，即乡镇政府从传统的行政命令的执行者、乡镇社会的管制者向农村公共产品的供给者转变。然而，在传统的压力型体制下，以公共产品供给为核心的乡镇政府职能转变面临着诸多困境:城乡二元公共产品供给制度导致农村基本公共产品供给总量不足，乡镇政府职能的体制性“缺位”与“错位”导致农村公共产品的结构性失衡，“自上而下”的公共产品供给决策机制以及不科学的绩效评估体系导致供给形式单一并偏离实际需求，农村公共产品投融资渠道不畅导致供给资源缺乏保障。基于此种认识，笔者以新公共管理理论、新公共服务理论以及治理理论为理论工具，在对苏州市阳澄湖镇政府职能转变案例深入分析的基础上，并结合西方发达国家基层政府管理的相关经验，认为确立“以人为本”的服务理念、变革乡镇政府的管理模式以及强化公共服务职能是当前我国乡镇政府以公共产品供给为导向的职能转变的主要内容;以实现农村公共产品供给主体的多元化、建立农村公共产品供给的民主机制以及拓宽公共产品供给的投资融资渠道是推进我国乡镇政府以公共产品供给为导向的职能转变的有效路径。