乡镇城管执法中存在的问题及其对策——基于对常州市的调查与思考

摘要

随着我国城市化程度的深入，越来越多的农村居民首先涌入了城市周边的乡镇和城郊结合部，这些新镇民在融入当地生活的过程，就是一个取舍的过程。但是乡镇的城市管理要求越来越高，与他们过去的种种生活有冲突有重合，因此研究乡镇城管执法的问题和困境对于缓解新镇民与当地政府之间的矛盾具有非常重要的意义。而我国目前社会对于城管问题十分关注，城管的任何行为都容易被放大、被误解，但是离开了城管城市生活将重新变得混乱无序，人们在需要城管的同时又希望城管能合理合法的执法。所以本文首先通过提出并罗列了常州市乡镇城管执法中的一些问题;然后运用多种方法探究造成这些问题的原因;最后，针对如何解决目前乡镇城管执法中所存在的问题做了相应的思考，主要从理顺城市管理机制、完善城市管理法规、加强公众参与度、加强政府各部门间配合和加强监督几个方面进行了阐述。

目录

声明

摘要

导论

(一)研究的缘起

(二)国内相关文献综述

(三)基本概念界定

1、城镇

2、城乡结合部

3、行政执法

4、城管执法

(四)运用的理论

1、人民主权原则

2、公共选择理论

3、集体非理性理论

4、委托代理理论

5、善治理论

(五)运用的方法

1、理论分析方法

2、实证分析方法

3、文献调查法

一、常州市乡镇城管执法中存在的问题

(一)乡镇城管队员在执法中存在的种种问题

1、乡镇城管队员依法行政观念淡薄

2、乡镇城管队员在执法过程中轻视程序规范性

3、乡镇城管队员学习欲望低

4、城管队员背负着巨大的心理压力

(二)乡镇城管执法强制力不足

(三)乡镇城管部门职能与其他部门职能混淆

(四)乡镇执法模式中领导体制冲突严重

(五)依据的法律相对滞后于社会发展

二、常州市乡镇城管执法中存在问题的原因

(一)缺乏科学合理的城市管理理念

(二)城市管理法规不完善

(三)“官本位”思想扭曲城市管理的初衷

(四)乡镇普法工作薄弱

(五)城管执法对象十分复杂

1、下岗人员

2、失地农民

3、老、幼、病、残、孤寡人员

4、“两劳”释放人员

5、外来人员

6、社会特权人士

(六)执法人员素质良莠不齐

三、完善乡镇城管执法的若干建议

(一)理顺城市管理机制

(二)更新城市管理理念

(三)完善城市管理中相关法制

(四)改变城管执法方式

(五)积极引导公众参与

(六)加强与社会组织合作

(七)加强城管与其他部门的联系

(八)加强对乡镇城管执法的监督

1、加强垂直管理监督力量

2、利用社会监督查漏补缺

结论

参考文献

后记