转型期地方政府服务企业的职能研究——以苏州工业园区为例

摘要

服务型政府是我国政府职能转变的主要方向，在经济转型时期，政府服务企业的职能应当与时俱进，形成政府和企业的良性互动才能帮助企业壮大，促进经济发展。本文以苏州工业园区为案例，运用政府职能重心位移理论、新公共服务理论和服务型政府等理论，通过文献研究法、比较法和参与观察法分析研究了转型期地方政府服务企业的职能，提出了当前地方政府在服务企业方面存在的四大问题，包括：政府角色定位不明确；政府服务企业出现越位、错位和缺位现象；政府工具选择不合理和服务能力总体上的不足。文章分析了形成这些问题的原因除了当前的绩效评估体系和职能配置不合理以外，还有企业对政府过于依赖以及整体市场机制和法制环境的欠缺。在从改善法制环境和市场机制，完善政绩评估体系和确定政府角色、职能边界和工具等方面积极地提出了改善和解决的方案的同时，文章也新颖地提出了创建区域性小型产业园等措施以更好的服务企业。

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前言

一、问题源起与选题意义

二、文献评述

三、核心概念与相关理论

四、文章结构与研究方法

一、转型期地方政府服务的一般理论框架

（一）政府职能重心位移理论与政府服务

（二）新公共服务理论与政府服务

（三）政府工具与政府服务

（四）基于“角色-职能-工具”的政府服务企业

二、转型期地方政府服务企业的职能边界厘定

（一）政府角色：围绕市场与社会需要的界定

（二）政府职能：边界厘定的服务角色依据

（三）政府服务：使命在于营造完善市场环境

（四）服务边界：在“放手”与“束手”之间

三、苏州工业园区政府服务企业职能的具体实践

（一）政府提供各项基础公共产品，完善配套设施

（二）各职能部门的高效行政服务

（三）政府招商部门一对一式针对性服务企业

（四）政府为企业争取优惠政策，搭建行业平台，力促企业发展

四、转型期地方政府服务企业的现实困境

（一）政府对服务企业的角色定位不明确

（二）政府服务企业的越位、错位、缺位

（四）政府服务企业的工具选择不尽合理

（五）政府服务企业的能力总体上不足

五、转型期地方政府服务企业困境的成因分析

（一）目前的绩效评估体系的价值导向

（二）政府服务企业的职能配置不合理

（三）企业对强势政府服务的路径依赖

（四）市场机制与法制环境的建设滞后

六、基于比较视野的政府服务企业考察

（一）与计划时代的政府管理比较

（二）与欧美国家的政府服务比较

（三）比较中的反思与启示

七、构建服务型政府、优化政府服务企业的对策建议

（一）基于市场发育和社会需要来厘定政府服务角色

（二）循序改变当前过度效率权重的政绩评估体系

（三）清理和确定政府职能边界

（四）优化政府工具组合以实现针对性的企业服务

（五）完善市场机制以发挥资源配置的决定性作用

（六）大力强化地方政府服务企业的法制环境建设

结论

参考文献

致谢