当前我国农民增收政策执行研究——基于史密斯模型的分析

摘要

多年以来,“三农”问题一直是关系党和国家事业发展的带有全局性和根本性的重大问题。“三农”问题能否得到圆满解决,其衡量的标准就是农民的收入及福利的不断提升。而农民增收政策的有效执行可以显著提高农民的收入,因此,落实好农民增收政策是增加农民收入的核心和关键。
　　 本文运用史密斯的政策执行过程模型作为理论分析工具,从四个影响因素方面对农民增收政策的执行进行了研究。在对相关概念界定和回顾农民增收政策历史演变的基础上,首先提出了我国现阶段农民增收政策执行的偏差表现,主要是政策执行与政策精神相背,政策执行方法欠妥,政策执行不力。究其原因,主要在于农民增收政策在执行的过程中受到了种种因素的制约。首先,有些农民增收政策及其具体落实措施自身存在问题,主要表现为政策缺乏合理性、明晰性、协调性。其次,作为政策执行主体的政府执行部门有其内在局限性。由于政府执行部门对政策的认知缺陷,政府执行部门的利益驱动,政府执行部门角色定位失范等因素阻碍了政策的有效执行。第三,主要是农民对政策缺乏认同,心理承受力超载,反馈渠道的缺乏阻碍了政策的有效执行。第四,政策执行监督环境中各监督主体难以形成合力阻碍了政策的有效执行。主要原因存在于四个方面:执行系统内部监督机构的依附性,人大监督职能弱化,新闻媒体舆论监督受到行政干扰,群众监督乏力使得对政策的监督不能发挥效力。在此基础上,本文提出合适的纠偏路径来克服这些障碍性因素。主要包括以下几个方面:一是推进农民增收政策制定的科学化民主化,提高政策自身质量;二是提高政府执行力,保障增收政策的顺利执行;三是充分调动农民群众主动性,为政策有效执行打下良好的群众基础;四是营造良好的政策执行监督环境。