城市居家养老福利服务政策分析——以南京市G区为例

摘要

我国从1999年正式进入老龄社会,开始了老年人口持续增长的历史新阶段。在未来较长一段时间内,我国将面临人口老龄化和人口总量过多的双重压力,老年事业将成为影响我国社会发展的一个全局性问题,而其中最大的挑战就是养老问题。当前,居家养老方式作为解决我国养老问题的最有效的方法已成为理论界和政府部门的共识。为此,各地政府先后出台居家养老福利服务政策,积极开展居家养老服务工作。但政策实施情况如何,政策如何才能有效地发展下去,这些问题都还需要进行进一步研究。因此本文的研究具有非常重要的现实意义。
　　 本次研究选取南京市G区作为研究样本,主要采用问卷调查、个案访谈以及文献研究的方法,对G区居家养老福利服务政策的价值与主体,实施与运作进行具体分析。在价值与主体分析中,内容包含有政策的社会背景、政策的出台与意义、政策的价值取向与发展目标、政策主体及责任分析四方面。在实施与运作分析中,内容包含有适用权益的规则分析、传递利益与服务的方式分析、服务提供的管理分析、筹资方法及资源整合分析四方面。
　　 研究表明,在价值取向与发展目标上,G区目前在基本居家养老服务作为基本公共产品是否应惠及或逐步惠及所有老人这一点上尚未达成共识,居家养老服务方案中仍然没有给出具体时间规划,政策目标缺乏清晰性、可测量性；在政策制定主体方面,民间组织、服务对象的作用尚未得到有效发挥。在政策实施与运作中,目前还存在以下问题:服务受益面偏窄；非营利组织力量薄弱；社区服务站开展情况不尽人意；服务内容单一,质量参差不齐,缺乏对老人需求的评估；投入不足,筹资渠道单一；服务队伍不稳,专业水平有待提高；整合社会资源难度大,缺乏配套政策等。
　　 因此,本文借鉴发达国家和地区的经验,尝试提出以下建议,完善我国城市居家养老福利服务政策。一是加强立法工作,探索建立看护保险制度；二是转变政策目标,逐步实现从选择型向普惠型政策转变；三是培育非营利组织,努力构建政策主体间合作网络；四是重视人才培养,加快实现服务队伍专业化和职业化；五是建立对服务机构与老人需求的双重评估机制；六是整合社会资源,不断完善配套政策等。