国有建设用地供应计划编制研究——以淮安市市区为例

摘要

国有建设用地供应计划是对未来建设用地的供应规模、时序、结构、布局、方式等方面做出的详细具体的设计和谋划。从编制的角度对其进行研究和分析，有利于提高政府供地的前瞻性、科学性、针对性和合理性，有效发挥土地政策参与国家宏观调控的作用，加快经济发展方式的转变，保证土地市场和经济社会的有序运行。本文以国土资源部首次发布《国有建设用地供应计划编制规范》为时间契机，在对其进行深入研读的基础上，结合国内外的研究成果，厘清相关概念，运用各种土地利用理论，对建设用地供应计划的编制全过程进行了研究和探讨。
　　需求量的预测是供地计划编制中的重点和关键。本文对建设用地需求预测方法的研究表明，各种《规范》涉及的预测方法均有其优缺点和适用范围，在进行需求量预测时，必须依据不同用地的特点，及其基础数据的质量情况和波动态势，选择合适的测算方法，并且经过可行性检验，确保预测结果数据的精度。还提出了需求预测的三种新思路可供借鉴。
　　建设用地的供应能力来源十分复杂，本文将其划分为存量、新增、特殊项目三大方面进行分析，指出在最终确定可实施供应土地时，必须核实每项供应来源中的建设用地情况，并且重视土地市场研究和存量用地信息数据库的建设。针对供应能力普遍不足，低于需求量的问题，提出了相应的解决措施。
　　本文以淮安市市区为案例区域，进行了2011年度的建设用地供应计划编制研究，确定了供应计划的各项指标，包括供应总量、供应结构、供应方式、布局以及单独的住房用地计划。其中供应总量为1261.80公顷，住房用地供应总量为500公顷；并且利用实际供应数据对计划执行情况和有效性进行了分析，得到计划的总完成率为100.57％，其中住房用地计划完成率110.50％，保障房用地超额完成。
　　建设用地供应计划的编制是一项综合、系统的工程，本文最后提出了三点政策建议，以期改进完善计划编制，保证计划实效性。

目录

文摘

英文文摘

第1章 绪论

1.1 研究的背景

1.2 研究的意义

1.3 研究现状

1.3.1 国内及香港研究现状

1.3.2 国外研究现状

1.4 研究的内容与方法

1.4.1 研究的内容

1.4.2 研究的方法

1.5 研究的技术路线

第2章 相关概念与理论基础

2.1 概念界定

2.1.1 建设用地

2.1.2 土地供应机制

2.1.3 土地计划利用

2.1.4 建设用地供应类型

2.1.5 建设用地供应方式

2.2 理论基础

2.2.1 供需理论

2.2.2 土地稀缺理论

2.2.3 区位理论

2.2.4 地租地价理论

2.2.5 生产要素理论

2.2.6 可持续利用理论

2.3 理论应用分析

第3章 建设用地需求预测研究

3.1 需求预测方法的比较分析

3.1.1 趋势预测法

3.1.2 线性回归法

3.1.3 灰色模型法

3.1.4 用地定额指标法

3.1.5 各方法综合分析

3.2 需求预测的新思路

3.2.1 基于人口和城市化率的预测

3.2.2 基于GDP和三产增加值的预测

3.2.3 基于逻辑回归的城市扩展模型预测

第4章 建设用地供应能力的研究

4.1 供应能力的来源

4.2 确定可实施供应的土地

4.2.1 核实每项供应来源中的建设用地情况

4.2.2 重视土地市场研究，确定新增用地潜力

4.2.3 建立存量用地基础信息库，完成可供土地空间定位

4.3 供应能力不足的解决措施

第5章 实证研究--以淮安市市区为例

5.1 研究区概况

5.1.1 基本概况

5.1.2 土地资源概况

5.2 编制过程与依据

5.2.1 需求资料收集与整理

5.2.2 建设用地供应能力分析

5.2.3 建设用地需求量预测与确定

5.3 计划指标确定

5.3.1 供应总量

5.3.2 供应结构

5.3.3 供应方式

5.3.4 住房用地供应

第6章 实际应用分析与政策建议

6.1 供地计划的实际应用分析

6.1.1 实际执行情况分析

6.1.2 实际供应特点

6.2 改进的政策建议

6.2.1 建立需求申报的优先度评价体系

6.2.2 注重计划衔接，完善计划体系

6.2.3 严格保障措施，确保计划实效性

第7章 结语和展望

7.1 主要结论

7.2 不足与展望

附录A《国有建设用地供应计划编制规范》简介

参考文献

致谢