行业协会与行政机关脱钩背景下地方性行业协会面临的挑战研究

摘要

随着中国社会主义市场经济的确定，行业协会在现代社会治理中的作用越来越凸显。作为政府和企业之间的纽带，行业协会角色定位看似明确具体，但实则难以把握。在我国，由于受到计划经济的影响，行业协会在新中国的起步相对较晚。改革开放政策的实施，带来了中国行业协会发展的春天，也带来了政府管理理念的创新。中国政府在结合自身实际情况的基础上，汲取国外行业协会治理经验，放开对经济领域的管控，改组专业经济管理部门、实行国企改革、成立行业协会。自此现代意义上的中国行业协会终于拉开大幕。
　　行业协会与行政机关之间“剪不断，理还乱”的关系，既有中国行业组织发展的历史原因，也有新中国成立以来国家和社会关系的因素。本文选取地方性行业协会作为研究主体，相较全国性行业协会，其与地方行政机关之间的关系更为密切，在行业协会中更是占有相当大的比重。地方性行业协会与行政机关脱钩工作最早始于2002年上海市开展的行业协会脱钩工作，但时至今日，地方性行业协会脱钩工作仍然任务繁重。在地方性行业协会与行政机关之间关系表述方面，笔者根据地方性行业协会与行政机关的脱钩程度，总结出两者之间的关系类型，包括行政机关对行业协会的完全依赖关系、半依赖关系以及相对独立关系，并选取S市两个地方性行业协会具体阐述完全依赖关系下的行业协会和半依赖关系下的行业协会特征。在本文的第三部分，从地方性行业协会在“脱钩”环境下面临的主客观条件出发，叙述完全依赖关系和半依赖关系下的行业协会面临的压力挑战。在客观条件下，中央和地方的政策环境对地方性行业协会产生的压力;在主观方面，地方性行业协会自身发展孱弱，在行业公信力、人力资源、资金、职能、能力等方面均存在压力挑战。本文的最后一部分从地方政府和地方性行业协会两方面出发，探讨压力挑战下的行业协会发展出路。地方性行业协会与行政机关脱钩需要两者协同努力，地方政府承担起监管和支持的责任，在明确观念的基础上，完善有关法律法规，加快政府职能转移，拓宽财政支持渠道，创新监管体制，为地方性行业协会脱钩创造客观条件;就行业协会而言，在明确脱钩观念和职能配置基础上，建立地方性行业协会脱钩管理体制，提升行业协会能力和公信力，从而真正实现行业自治。

目录

声明

摘要

导言

一、选题的理由或意义

二、国内外关于该课题的研究现状及趋势

三、研究目标、研究内容和拟解决的关键问题

四、拟采取的研究方法

五、本题目的创新之处

第一章 行业协会概述

第一节 核心概念的界定

一、行业协会概念

二、行业协会脱钩概念

三、地方性行业协会

第二节 相关理论的阐述

一、公民社会理论

二、法团主义理论

三、治理理论

第三节 我国行业协会与政府机关关系演变

二、1993-2002年：行业协会的充实整改期

三、2002年——：行业协会的改革转型期

第二章 地方性行业协会与行政机关的关系—以S市行业协会为例

第一节 地方性行业协会与行政机关的一般关系

一、行业协会对行政机关的完全依赖关系

二、行业协会对行政机关的半依赖关系

三、行业协会对行政机关相对独立关系

第二节 完全依赖关系：S市建筑业协会与市住建局

一、S市建筑业协会介绍

二、协会在人财物等方面对市住建局的依赖

三、协会在职能方面对市住建局的依赖

第三节 半依赖关系：S市导游协会与市旅游局

一、S市导游协会介绍

二、协会在人财物等方面保持相对独立

三、协会在职能方面对市旅游局的依赖

第三章 行业协会脱钩背景下地方性行业协会面临的挑战

第一节 政策环境挑战

一、中央政府高度重视

二、地方政府施加压力

第二节 公信力挑战

一、行业代表性不足

二、行业自律性缺失

第三节 人力资源挑战

一、人事制度存在不足

二、政府人员兼职严重

第四节 资金挑战

一、财务管理不善

二、收入支出单一

第五节 职能挑战

一、政府职能转移不彻底

二、协会职能定位不清晰

第六节 能力挑战

一、承接政府职能转移能力不足

二、协调服务会员单位能力不够

第四章 行业协会脱钩背景下地方性行业协会发展出路

第一节 政府层面：支持和管理并重

一、明确观念：“脱钩”不等于“脱管”

二、健全行业协会法律法规

三、加快地方政府职能转移

四、拓宽财税政策支持渠道

五、创新地方性行业协会监管体制

第二节 地方性行业协会层面：建设和提升并重

一、明确观念：“独立”而非“依赖”

二、明晰地方性行业协会职能配置

三、建立地方性行业协会资金管理机制

四、提升地方性行业协会公信力

五、加强地方性行业协会能力建设

结语

参考文献

致谢