对我国兽医管理体制改革的探讨

摘要

针对近年来我国暴发的“非典”、猪链球菌病、高致病性禽流感感染等疫情，本文作者分析了兽医工作的内容、作用和地位，强调兽医工作是我国公共卫生的重要组成部分，其水平高低是一个国家文明程度的标志；改革开放20多年来我国畜牧业快速发展之后，畜牧业生产已从数量型向质量型转变，然而动物疫病却严重阻碍着产业的健康发展，影响着农业增产和农民增收。不仅如此，动物疫情还严重威胁着人类的生命健康和人身安全。 中国在加入WTO的背景下，原有的兽医管理体制面临着新的形势和挑战。我国现有的兽医管理体制存在着畜产品产业链的人为分割分治管理，尚未形成合理的官方兽医体制，动物防疫监督机构的设置不统一，公益性服务与经营性服务未分离，兽医检疫存在内检与外检之分，技术标准制定多、实施少，畜牧兽医站地位遭到削弱，兽医区划管理不合理，《动物防疫法》等相关法律法规有待完善，兽医工作的国内财政支持政策不到位等。这些都严重影响着我国由畜牧大国向畜牧强国迈进，特别是动物疫病和药物残留等直接阻碍了我国畜产品的对外贸易，致使我国是一个畜产品生产大国，却是出口小国。 国外发达国家十分重视畜牧业安全生产和动物源性食品的卫生监管工作，大多实行的是官方兽医制度，动物产品实行从田间到餐桌进行全过程监管。对比国内外兽医管理体制的差异，该文引出了推进我国兽医管理体制改革的必要性和紧迫性，提出引入和建立国际通行、公认的官方兽医制度和执业兽医制度，并分析了其内涵。作者从多视角提出了我国兽医管理体制改革的思路，即强调要把兽医工作机构建设作为当前改革的重点； 加强兽医行政执法机构和各级兽医技术支持体系以及基层动物防疫体系建设；实行垂直管理；逐步推行执业兽医制度；切实加强兽医工作能力和兽医管理工作法律法规体系建设；建立科学合理的经费保障机制；根据“稳定公益性，放开经营性”的原则，加快建立动物防疫长效机制；建立人医和兽医一体化的高效公共卫生体系和重大动物疫病应急反应机制等。最后，文章还对兽医体制改革过程中需重点注意的几个问题进行了探讨。

目录

文摘

英文文摘

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第一章兽医工作是公共卫生的重要组成部分

第一节兽医工作的作用和地位

第二节兽医工作的主要内容

第三节 兽医工作水平是一个国家文明程度的标志

第四节 克服对兽医工作的模糊认识

第二章我国兽医管理体制的现状及挑战

第一节 我国兽医管理体制的现状和弊端

第二节 我国兽医管理体制面临的挑战

1 畜牧业的快速发展对兽医管理体制提出了新课题

2 加入WTO对兽医管理体制提出了新挑战

3 人畜安全问题对兽医管理体制提出了新目标

第三章推进兽医管理体制改革

第一节充分认识兽医管理体制改革的必要性和紧迫性

第二节兽医管理体制改革的指导思想和目标

第三节准确把握官方兽医和执业兽医的内涵

第四节充分借鉴发达国家兽医管理体制的实践成果

第四章我国兽医管理体制改革的思路

第一节 建立健全各级兽医工作机构

1把兽医工作机构建设作为当前改革的重点

2加强兽医行政执法机构建设

3建立健全各级兽医技术支持体系

4加强基层动物防疫机构建设

第二节兽医机构改革的现实举措

第三节改革完善兽医管理制度

1实行垂直管理

2逐步推行执业兽医制度

3切实加强兽医工作能力建设

4加强兽医管理工作法律法规体系建设

5建立科学合理的经费保障机制

6加快建立动物防疫长效机制

7建立人医和兽医一体化的高效公共卫生体系

8建立健全突发重大动物疫病应急反应机制

第五章兽医管理体制改革需注意的几个问题

结束语

参考文献

致谢