危机管理中行政权力扩张问题探析

摘要

在世界范围内，危机事件频发，政府为了应对危机，总是通过各种途径、利用各种手段和方式来开展危机管理活动，在这一过程中，不可避免地会涉及到权力的使用问题。危机事件的爆发，危机管理活动的开展，必然要求有一定的权力为政府所使用，而危机管理的紧迫性往往使得这种被使用的权力变得难以制约，换句话说，也就是这种权力不断的进行扩张，已经超出了常规状态下政府所使用的权力。危机管理中政府行政权力的扩张是一种必然的趋势，权力的扩张是为了更好的应对危机，平息危机，使社会迅速恢复到正常的状态，进而维护社会公众的利益。危机管理中行政权力的扩张，是诸多因素共同作用的结果，既有其必然性的因素，也有其偶然性的因素，是必然性与偶然性双重作用的结果，这两大因素缺一不可，文章将在第二章中进行详细的论述。当然，政府在进行危机管理时扩张其行政权力是为了更好的应对危机，维护社会公众的利益，但是，在其行政权力的扩张的过程中，也不可避免地会出现一系列的问题，综合起来说，危机管理中行政权力的扩张一方面引发了两个自由之争，即政府权力自由与公民权自由、政府权力自由与市场自由之争，另一方面也引发了权力之间的博弈，这种权力博弈既包括权力外部之间，即行政权与立法、司法权的博弈，又包括权力内部之间即政府体系内部上下、平行部门的博弈。当然，在这一过程中，也包含着对这种权力扩张行为合法性的探讨。具体来说，这些问题主要包括以下五个方面：一、危机管理中行政权力的扩张与公民权的保护；二、危机管理中行政权力的扩张与市场机制的发挥；三、危机管理中行政权力的扩张导致的行政权与立法权、司法权的三权博弈；四、危机管理中行政权力的扩张所带来的政府体系内部的权力博弈；五、危机管理中政府行政权力扩张行为的合法性。危机管理中行政权力的扩张这些问题都是非常现实的，都是客观存在的，对于这些问题，文章将在第三章、第四章、第五章、第六章和第七章着重进行探讨。

目录

文摘

英文文摘

第1章 导论

1.1 研究背景、目的和意义

1.1.1 研究背景

1.1.2 研究目的

1.1.3 研究意义

1.2 国内外研究现状

1.2.1 危机

1.2.2 危机管理

1.2.3 行政权力

1.2.4 行政权力的扩张

1.3 研究方法

1.3.1 案例分析法

1.3.2 比较分析法

1.3.3 文献分析法

1.4 创新之处与不足

1.4.1 创新之处

1.4.2 不足之处

第2章 危机管理中行政权力的扩张：必然性与偶然性的双重分析

2.1 危机管理中行政权力扩张的必然性分析

2.1.1 导致行政权力扩张的主观因素

2.1.2 导致行政权力扩张的客观因素

2.2 危机管理中行政权力扩张的偶然性分析

2.2.1 危机管理中一个强有力领导者的偶然出现，将带来行政权力的扩张

2.2.2 危机发生的偶然性，使得用以应对危机的行政权力的扩张具有了偶然性

2.2.3 危机发生过程中一系列不确定性状况的偶然出现

2.3 结语

第3章 危机管理中行政权力扩张与公民权保护

3.1 危机状态下行政权力扩张的困境

3.1.1 行政权力的扩张对公民权的保护

3.1.2 行政权力的扩张对公民权的限制

3.2 危机管理中行政权力扩张对公民权的限制：基于维护公共利益的分析

3.3 危机管理中行政权力扩张对公民权保护的最低标准

3.3.1 国际公约的规定

3.3.2 各国宪法的规定

3.4 危机管理中行政权力扩张对公民权保护的机制构建

3.4.1 对公民权保护应遵循的基本原则

3.4.2 对公民权保护的制度建设

第4章 危机管理中行政权力扩张与市场机制的发挥

4.1 危机状态下市场机制的发挥

4.1.1 经济危机状态下市场机制的发挥

4.1.2 非经济危机状态下市场机制的发挥

4.2 危机管理中行政权力扩张对市场机制的干预

4.2.1 经济危机应对中行政权力扩张对市场机制的干预

4.2.2 非经济危机应对中行政权力扩张对市场机制的干预

4.3 行政权力的合理规制与市场机制的发挥

4.3.1 政府自身的条件问题

4.3.2 政府干预的原则

4.3.3 政府干预的范围

第5章 危机管理中行政权、立法权和司法权的三权博弈

5.1 危机管理中行政机关对立法、司法机关权力的挤压和侵夺

5.1.1 危机管理中“三权失衡”

5.1.2 危机管理中行政权力的扩张

5.2 立法机关、司法机关与行政机关权力扩张的抗争

5.2.1 立法机关与行政机关权力扩张行为的抗争

5.2.2 司法机关与行政机关权力扩张行为的抗争

5.3“三权”博弈的特点与目的

第6章 行政权力扩张过程中政府体系内部之间的博弈

6.1 政府体系内部纵向之间的博弈--以“普京改革”为例

6.1.1 在政治上，改革政府行政管理体制，加强中央对地方的控制

6.1.2 整顿宪法和法律，建立全国统一的法律秩序

6.1.3 在经济上，强化中央政府对经济的控制能力

6.1.4 在军事上，对车臣分裂势力给与坚决打击

6.2 政府体系内部横向之间的博弈--以“新奥尔良飓风救灾”为例

6.2.1 联邦层面上，政府各部门在救灾工作中缺乏协调一致和统一指挥

6.2.2 联邦军队与地方警力难以进行有效地合作

6.2.3 在部门和地方层面上，救灾指挥系统混乱，缺乏统一有效地指挥

6.2.4 地区政府间关系协调得不好

6.3 政府内部关系合理调整的原则

6.3.1 一切有利于平息危机的原则

6.3.2 合理分权，协调合作的原则

6.3.3 依法行政的原则

第7章 危机管理中行政权力扩张的合法性分析

7.1 合法性问题的提出

7.2 合法性与有效性

7.3 危机管理中行政权力扩张存在的误区

7.3.1 危机管理中的行政成本急剧膨胀

7.3.2 行政权力所涉及的范围过于广泛

7.3.3 危机结束后不能及时收权，助长了负面影响

7.4 合法性的理性界定

7.4.1 权力扩张行为要得到社会的认可和支持

7.4.2 政府的行政行为要具有有效性

7.4.3 行政行为要依法进行，做到依法行政

结 语

参考文献

致 谢